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由于2007-08年度香港財政綜合盈余預(yù)計將達1156億港元，香港財政司司長曾俊華日前在《2008-09年度財政預(yù)算案》中提出多項藏富于民的稅務(wù)寬免舉措，以協(xié)助弱勢群體和增強香港的競爭力，其中包括寬減薪俸稅及利得稅等。
近段時間以來，國外以及香港地區(qū)減稅的消息不斷傳來。先是美國，2月13日，布什簽字使參眾兩院通過的1680億刺激經(jīng)濟法案正式生效，個人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節(jié)前夕，美國俄勒岡州百姓也收到當?shù)卣某龅慕痤~不等的支票，該州規(guī)定，只要當年州政府稅收超過預(yù)期總額2%以上，州政府就應(yīng)將部分稅款返還給納稅人。
現(xiàn)在，香港新減稅計劃周密的設(shè)計，更是體現(xiàn)了對弱勢群體的人性化關(guān)懷。譬如，薪俸稅及個人入息課稅方面，以2.5萬港元為上限，一次性寬減2007-08年度75％的薪俸稅及個人入息課稅，這項措施將令港府收入減少約124億港元。另外，基本免稅額和單親免稅額由10萬港元提高至10.8萬港元；已婚人士免稅額由20萬港元增至21.6萬港元。
隨著國外和香港地區(qū)減稅政策的頻頻推出，國內(nèi)不少專家和學者，都普遍建議我國也應(yīng)借鑒國外先進做法，隆重啟動自己的減稅計劃。誠然，無論是現(xiàn)有國家財力，還是歷史發(fā)展背景，國家完全有實力“讓利于民”。
然而，筆者盡管比較贊同國家推出減稅計劃，但是，在現(xiàn)有國情和稅收制度下，減稅只能讓工薪階層以及高收入階層受益，而處于偏低收入群體（這個龐大的群體包括城鎮(zhèn)低收入者、農(nóng)民工、農(nóng)村廣大農(nóng)民）得不到減稅“陽光”的普照。
原因是，在我國現(xiàn)有稅收體制下，國家收入來源主要以增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。這意味著，全民納稅在中國事實上根本不存在，尤其在個稅方面，今年3月份，個稅起征點由1600元變成2000元后，全國工薪階層70%沒有資格納稅。顯然，如果在國內(nèi)實施退稅政策，只能補貼給那些收入相對豐厚，且具備納稅條件的強勢群體。譬如壟斷國企、外企金領(lǐng)和社會名流人士。
調(diào)節(jié)收入差距，有效縮小貧富不均是稅收的一項重要功能。從現(xiàn)有國情講，如果大幅度增加弱勢群體的收入，就能起到調(diào)節(jié)分配的效果。很明顯，假設(shè)我國照搬國外以及香港地區(qū)的減稅政策，注定是實現(xiàn)不了幫助提高低收入群體收入的目的。當然，筆者這樣說，并非不同意國家啟動減稅計劃，而覺得提高低收入群體的收入，僅指望減稅是靠不住的，必須采取其他的有效措施。
比如說，前些日子，上海市政協(xié)委員“每人發(fā)1000元”的提案，雖然在具體操作上難度不小，但是，比起減稅來，在讓弱勢群體受益方面要管用得多，因為這項政策陽光，能照到弱勢群體的身上。其實，這些皆屬于二次分配范圍的建議，遠遠比不上初次分配頂用，所以，眼下，最緊要的任務(wù)是，國家要加快初次分配制度改革的進程，解決老百姓，尤其是弱勢群體國民收入分配中的比重過低問題，不僅使低收入階層的收入與經(jīng)濟同步增長，更與國家的財政收入同步上升。 |