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在電信運(yùn)營(yíng)成本不能確定的情況下，此次聽(tīng)證會(huì)只不過(guò)是行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)、價(jià)格主管機(jī)關(guān)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)征求消費(fèi)者意見(jiàn)罷了。
漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)留給人們?cè)S多懸念。對(duì)移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游是否應(yīng)該收費(fèi)，仍然沒(méi)有最終結(jié)論。
正如與會(huì)代表所指出的那樣，如果把移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商的各種費(fèi)用分類(lèi)征收，那么，不但會(huì)大大提高移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商的盈利空間，而且會(huì)快速增加各種衍生服務(wù)產(chǎn)品，為移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商提供更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
所以，本次聽(tīng)證會(huì)不是“切蛋糕”的會(huì)議，而是為政府了解移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)企業(yè)成本構(gòu)成，從而合理確定服務(wù)價(jià)格的咨詢(xún)會(huì)。在這樣的會(huì)議上，經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)專(zhuān)家顯然處于有利的位置，而消費(fèi)者除了提出降價(jià)要求之外，對(duì)有關(guān)技術(shù)問(wèn)題不可能發(fā)表專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)。
由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，涉及到此類(lèi)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，是由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具權(quán)威性的意見(jiàn)更為有效，還是讓普通消費(fèi)者發(fā)表感性的看法更有價(jià)值？進(jìn)一步說(shuō)，這樣的聽(tīng)證會(huì)除了讓經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)者所聘請(qǐng)的專(zhuān)家表達(dá)自己的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，滿(mǎn)足消費(fèi)者的知情權(quán)之外，還有沒(méi)有其他更加積極的意義？
在我國(guó)法律制度中，有所謂的辯論會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。辯論會(huì)旨在針對(duì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)辯論，主體之間處于平等地位；座談會(huì)則是在立法機(jī)關(guān)或者政府決策機(jī)關(guān)為了征求群眾意見(jiàn)，而采用的一種非程序化的議事方式；而聽(tīng)證會(huì)則帶有明顯的制度化色彩，它是具有裁決權(quán)的主體為利害關(guān)系人相互交流提供平臺(tái)而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)制度。所以，在聽(tīng)證會(huì)上如果沒(méi)有相互交流的過(guò)程，而是自說(shuō)自話(huà)，那么，聽(tīng)證會(huì)就會(huì)異化成為座談會(huì)。
當(dāng)前我國(guó)聽(tīng)證會(huì)最大的問(wèn)題就在于，舉辦單位在強(qiáng)調(diào)形式的同時(shí)，沒(méi)有考慮到其中所蘊(yùn)含的實(shí)際效果。在制度設(shè)計(jì)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)色彩，強(qiáng)調(diào)節(jié)奏的控制和話(huà)語(yǔ)權(quán)的把握，而沒(méi)有為雙方暢所欲言提供足夠的機(jī)會(huì)。
在西方國(guó)家聽(tīng)證會(huì)的表現(xiàn)形式多種多樣，既有立法機(jī)關(guān)舉行的各種專(zhuān)案聽(tīng)證會(huì)，也有政府機(jī)關(guān)召開(kāi)的行政決策聽(tīng)證會(huì)，甚至還有專(zhuān)家舉辦的科研立項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)。這些聽(tīng)證會(huì)的共同特征是，在尊重代表表達(dá)權(quán)的同時(shí)，追求實(shí)質(zhì)性效果。
換句話(huà)說(shuō)，在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之后，聽(tīng)證會(huì)的舉辦方必須對(duì)結(jié)果做出判斷。假如行政機(jī)關(guān)舉辦的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)與最終做出的價(jià)格調(diào)整決策不具有直接的關(guān)聯(lián)性，或者政府在做出決策時(shí)，沒(méi)有說(shuō)明聽(tīng)證會(huì)上何種意見(jiàn)對(duì)其產(chǎn)生了積極的影響，那么，這樣的聽(tīng)證會(huì)就是一種毫無(wú)價(jià)值的“作秀”。
此次漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，涉及到國(guó)內(nèi)移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商的切身利益。由于我國(guó)移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)企業(yè)屬于國(guó)有控股企業(yè)，實(shí)行行業(yè)管理，所以，價(jià)格主管部門(mén)在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)之后，恐怕還需要征求國(guó)資委和信息產(chǎn)業(yè)部的意見(jiàn)。更重要的是，由于我國(guó)在通信領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的行政體制，如果移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉足其它行業(yè)，比如利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣播電視節(jié)目傳輸，那么還必須考慮到廣播電視管理部門(mén)的意見(jiàn)。因此，此次聽(tīng)證會(huì)不可能從根本上解決我國(guó)移動(dòng)通信領(lǐng)域中存在的深層次問(wèn)題。
相反地，由于我國(guó)實(shí)行分業(yè)管理，此次聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之后，可能還要在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)、行業(yè)主管機(jī)關(guān)和價(jià)格主管機(jī)關(guān)進(jìn)行深層次的博弈。換句話(huà)說(shuō)，在電信運(yùn)營(yíng)成本不能確定的情況下，此次聽(tīng)證會(huì)只不過(guò)是行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)、價(jià)格主管機(jī)關(guān)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)征求消費(fèi)者意見(jiàn)罷了。如此說(shuō)來(lái)，作為聽(tīng)證會(huì)代表，我不能不感慨：聽(tīng)證會(huì)將何去何從。 |