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| 誰(shuí)來(lái)落實(shí)污染防治新思路？ |
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| 2007-07-05 張建宇 來(lái)源:《人民日?qǐng)?bào)》2007-07-05 5版 |
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面對(duì)日益嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，７月３日，國(guó)家環(huán)保總局再舉“限批”大棒，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的６市２縣５個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”。
從２００５年對(duì)電力企業(yè)、２００６年對(duì)化工行業(yè)的重點(diǎn)“打擊”，２００７年初首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”，到今天的“流域限批”。逐步升級(jí)的硬措施，表明了環(huán)境主管部門(mén)的決心，也反映出防污治污的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)——
不久前的央視“對(duì)話”節(jié)目中，
國(guó)家環(huán)�？偩值囊晃回�(fù)責(zé)人公開(kāi)承認(rèn)，“應(yīng)該很冷靜和清醒地看到一次次環(huán)評(píng)風(fēng)暴不能從根本上解決問(wèn)題。就在我們區(qū)域限批的三個(gè)月之中，高耗能、高污染的這六大產(chǎn)業(yè)又增長(zhǎng)了２０％”。
這多少讓我們對(duì)“流域限批”的效果有所疑慮。光靠國(guó)家環(huán)�？偩帧肮履懹⑿邸笔降睦做袆�(dòng)，能在多大程度上緩解污染問(wèn)題？倘若最后的結(jié)果依然是“不降反升”，我們又如何面對(duì)百姓的殷殷期盼？
或許出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)識(shí)，國(guó)家環(huán)�？偩执舜翁貏e強(qiáng)調(diào)，不再以限批和簡(jiǎn)單的整改作為主要目標(biāo)，而希望能從此次“流域限批”開(kāi)始，“探索一條能將行政手段、市場(chǎng)力量、公眾參與結(jié)合起來(lái)的流域污染防治新思路”，并開(kāi)出了“官員問(wèn)責(zé)、流域管理、公眾參與、經(jīng)濟(jì)手段”的綜合藥方。
這應(yīng)當(dāng)是比“流域限批”更有價(jià)值的新思路，它基于對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的把握。在歷次環(huán)保風(fēng)暴中，甚至在日常治理中，環(huán)�？偩种詣�(shì)單力孤，屢戰(zhàn)屢敗，是因?yàn)橹袊?guó)環(huán)保的兩個(gè)基本問(wèn)題一直沒(méi)有解決：企業(yè)故意違法，地方政府保護(hù)。
企業(yè)故意違法排污的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因是企業(yè)并不懼怕小概率的“雷霆手段”，而日常的違法處罰力度又過(guò)低，選擇違法排污是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的必然結(jié)果。一些地方政府，則出于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政績(jī)利益”，偏袒當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)，執(zhí)行與國(guó)家政策相悖的環(huán)境規(guī)定。
在這樣的情況下，將治理環(huán)境的動(dòng)力，寄托在行政、市場(chǎng)和公眾形成的“合力”上，有極大的針對(duì)性。如果我們能用行政手段，以環(huán)境績(jī)效考核引導(dǎo)官員環(huán)保；用市場(chǎng)手段，以經(jīng)濟(jì)杠桿遏止企業(yè)污染，相信我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題不會(huì)如此痼疾難除。
反之，環(huán)境指標(biāo)一天沒(méi)有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)，和追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來(lái)，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益的行為。這樣的官員一天不被問(wèn)責(zé)反因“發(fā)展有功”得以升遷就一天不能阻止更多的官員對(duì)其效仿，就一天不能阻止污染減排、保護(hù)環(huán)境的政令被“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”。
但問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)調(diào)集各方力量落實(shí)環(huán)境治理新思路？
單靠環(huán)�？偩诛@然不可能。此次行動(dòng)中，環(huán)�？偩忠痪洹皩�(qiáng)烈建議監(jiān)察等部門(mén)繼續(xù)加大加重對(duì)區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰”，已盡現(xiàn)其無(wú)奈。
正是在長(zhǎng)效機(jī)制的缺失下，環(huán)保部門(mén)不得不訴諸“風(fēng)暴”的雷霆手段，來(lái)一次次提醒我們環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決手段的缺乏，一次次呼喚中國(guó)環(huán)境保護(hù)的新思路。這樣的提醒，應(yīng)該引出從制度和機(jī)制上解決問(wèn)題的新舉措。 |
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