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“我覺(jué)得房?jī)r(jià)是由市場(chǎng)決定的，不是規(guī)劃決定的，不能把房地產(chǎn)變成賭場(chǎng)”。在今天建設(shè)部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱這樣說(shuō)。唐凱表示，政府應(yīng)保護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)分炒作實(shí)際是利用房屋進(jìn)行賭博，會(huì)造成很大風(fēng)險(xiǎn)。(《中國(guó)青年報(bào)》)
房?jī)r(jià)問(wèn)題刺激人們的神經(jīng)，從廣州市長(zhǎng)張廣寧在兩會(huì)上要大家不要買房，到最近張市長(zhǎng)把房?jī)r(jià)當(dāng)成一個(gè)政治問(wèn)題，以及寧波一官員為房?jī)r(jià)漲幅過(guò)小而感到“痛心”，屢屢引起了廣泛的關(guān)注。有關(guān)房?jī)r(jià)問(wèn)題，從官員的話語(yǔ)里，莫衷一是；而在學(xué)界和商界，更是為這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論不止。
政府在住房問(wèn)題上應(yīng)該承擔(dān)一個(gè)什么樣的角色？目前的在房?jī)r(jià)上，是市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”管多了，還是政府這只“有形之手”管多了？現(xiàn)在，一個(gè)傾向性的觀點(diǎn)是，房?jī)r(jià)上漲是市場(chǎng)化造成的，因此否定住房的市場(chǎng)化改革，進(jìn)而要求政府在房?jī)r(jià)上過(guò)多地參與。筆者認(rèn)為，這是一個(gè)誤解。中國(guó)的住房市場(chǎng)化改革沒(méi)錯(cuò)，成績(jī)也是顯著的：目前，我國(guó)城市居民人均住房使用面積超過(guò)了20平方米，住房自有率達(dá)到70%，社會(huì)整體的住房水平不斷提高。
那么，房?jī)r(jià)為何過(guò)高呢？這是因?yàn)楸Ｕ闲宰》刻峁┎蛔阍斐傻�。作為帶有福利性質(zhì)和均衡約束的特殊商品，住房必須具有一定的保障功能，以保證中低收入者在市場(chǎng)化條件下對(duì)自身住房問(wèn)題的妥善解決，而這就需要政府提供更多的低價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房。現(xiàn)在的問(wèn)題是，目前，住房的市場(chǎng)化和保障性，是一條腿長(zhǎng)一條腿短，發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
在住房市場(chǎng)化方面，政府的功能，應(yīng)主要是協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，而不是在經(jīng)濟(jì)利益上過(guò)多地介入。但審視我國(guó)住房制度的改革實(shí)踐，則明顯背離了這一要求。歐美國(guó)家政府的地價(jià)和稅收大約占房?jī)r(jià)的20%左右，而在我國(guó)卻占到了30%——40%，再加上土地費(fèi)用占到房地產(chǎn)價(jià)格的20%到40%，政府在房地產(chǎn)上的收入約占整個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格的50%到80%。也就是說(shuō)，政府成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要收益者。
在住房保障方面，政府又存在明顯的缺位。我國(guó)94%的住房開(kāi)發(fā)被定性為商品房，經(jīng)濟(jì)適用房基本上只能滿足我國(guó)70%中低收入群體1/10左右的需求；而廉租房方面，截至2005年底，全國(guó)70個(gè)地級(jí)以上的城市(占總數(shù)1/4比重)根本沒(méi)有建立廉租房制度。就連建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾也說(shuō)：“從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問(wèn)題。”
這樣，政府在住房問(wèn)題上就出現(xiàn)明顯的錯(cuò)位：本該由市場(chǎng)管的，因?yàn)樽陨砝娴目紤]，政府沖鋒在前；本該屬于自己職責(zé)內(nèi)的事(提供保障性住房方面)卻長(zhǎng)期不被重視甚至無(wú)人過(guò)問(wèn)。而正因?yàn)檎诘蛢r(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房上的力度不夠，甚至嚴(yán)重缺位，要住房只有通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，才造成中低收入家庭無(wú)奈地加入購(gòu)房大軍，客觀上增加了商品房的需求量，造成商品房市場(chǎng)房?jī)r(jià)的飛速上漲。
因此，有必要?jiǎng)澢逭谧》抗芾韱?wèn)題上的職責(zé)，做到有所為有所不為。屬于市場(chǎng)部分的，就讓市場(chǎng)那只“無(wú)形之手”自發(fā)調(diào)節(jié)，政府不要插手；屬于政府調(diào)控部分的，就離市場(chǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)。否則，必將陷入“一抓就死，一放就亂”的怪圈。 |