第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)日前在美國(guó)首都華盛頓落下帷幕，這是奧巴馬政府任期內(nèi)在美國(guó)本土舉行的最后一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)。雖然雙方在一些戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)議題上并未有太多實(shí)質(zhì)性突破，但在雙邊投資協(xié)定談判、應(yīng)對(duì)氣候變化方面也取得一些可喜的進(jìn)展。作為中美之間最主要的年度高層對(duì)話(huà)和磋商機(jī)制，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在華盛頓和北京保持交替舉行本身就是中美關(guān)系成熟的一大標(biāo)志。
從戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的會(huì)議日程來(lái)看，正式會(huì)期只有兩天，除去歡迎晚宴、開(kāi)幕式、閉幕式、新聞發(fā)布會(huì)和一些禮節(jié)性的活動(dòng)，中美雙方官員討論實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的時(shí)間并不多。外界可能會(huì)有疑問(wèn)兩天的對(duì)話(huà)究竟能談出什么實(shí)質(zhì)性成果，這其實(shí)是一種誤解。
戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)并不是一次會(huì)議，而是一個(gè)對(duì)話(huà)機(jī)制，雙方的對(duì)話(huà)工作組每天都保持溝通，至少在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)正式開(kāi)始半年前，雙方就已對(duì)一些重要議題展開(kāi)磋商。美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)內(nèi)森·希茨坦言，對(duì)話(huà)工作組是美國(guó)財(cái)政部超負(fù)荷工作最多的，他們需要24小時(shí)全天候響應(yīng)，12個(gè)小時(shí)與華盛頓的美方政府部門(mén)打交道，12個(gè)小時(shí)與北京的中方政府部門(mén)溝通。戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)閉幕后雙方能夠很快發(fā)布上百項(xiàng)成果清單，正是因?yàn)榍捌谧隽舜罅康臏?zhǔn)備工作。
對(duì)話(huà)機(jī)制為何重要?首先，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)是中美之間高級(jí)別、全方位的對(duì)話(huà)機(jī)制，主持對(duì)話(huà)的都是兩國(guó)元首的特別代表，參會(huì)的包括兩國(guó)幾十個(gè)政府部門(mén)的高層官員，涉及的議題涵蓋中美關(guān)系的方方面面。中美兩國(guó)政府機(jī)構(gòu)部門(mén)龐大，分工各有不同，要想有效地處理某些問(wèn)題，必須找到相應(yīng)的對(duì)口單位，有些議題涉及到多個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管，則需要跨部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而對(duì)話(huà)機(jī)制為中美高層官員提供了每年定期見(jiàn)面會(huì)談的難得機(jī)會(huì)，有助于雙方建立友好的工作和私人關(guān)系，為及時(shí)解決某些問(wèn)題和未來(lái)加強(qiáng)合作奠定基礎(chǔ)。
其次，對(duì)話(huà)機(jī)制在促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏方面發(fā)揮了非常重要的作用。以中美雙邊投資協(xié)定談判為例，2008年兩國(guó)重啟談判，但直到2013年第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)才取得突破性進(jìn)展，當(dāng)時(shí)雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式推進(jìn)談判。去年第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)，雙方同意在2014年底前完成主要文本談判，2015年初啟動(dòng)負(fù)面清單談判。今年第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)，雙方重申將投資協(xié)定談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)，并同意將于9月初交換改進(jìn)的負(fù)面清單。由此可以，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)為雙邊投資協(xié)定談判提供了重要方向指引，加快了談判進(jìn)程。
再次，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)為兩國(guó)關(guān)系沿著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展提供了重要保障。過(guò)去幾年，似乎在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)召開(kāi)之前，中美關(guān)系都曾出現(xiàn)過(guò)一些負(fù)面的苗頭和跡象，而對(duì)話(huà)的如期舉行及時(shí)幫助雙方管控分歧，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系回到正確軌道。此外，對(duì)話(huà)機(jī)制與兩國(guó)元首會(huì)晤也已形成良性互動(dòng)，比如去年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)為奧巴馬總統(tǒng)訪(fǎng)華作了重要準(zhǔn)備，今年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)則將為習(xí)近平主席訪(fǎng)美作重要鋪墊。
正如美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧所說(shuō)，無(wú)論是戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)還是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，都不應(yīng)被視為最終目標(biāo)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，兩國(guó)就要準(zhǔn)備下一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，而那之后又將準(zhǔn)備下一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，在這樣的循環(huán)中，中美兩國(guó)已經(jīng)找到不斷提升雙邊關(guān)系、造福兩國(guó)人民的節(jié)奏，這是一個(gè)很重要的進(jìn)步。
國(guó)務(wù)院副總理汪洋也說(shuō)，解決分歧和摩擦的辦法不只一種，對(duì)話(huà)是投入產(chǎn)出比最高的方式;對(duì)話(huà)不能事事雙贏，但對(duì)抗會(huì)事事雙輸。他指出，過(guò)去9年中美兩國(guó)貿(mào)易額翻了一番，中國(guó)成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)之一，美國(guó)成為中國(guó)海外投資的重要目的地，兩國(guó)利益融合之深超出想象，誰(shuí)也承擔(dān)不起放棄對(duì)話(huà)、選擇對(duì)抗的代價(jià)。
此外，作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，即便有時(shí)對(duì)話(huà)未達(dá)成重要成果，中美兩國(guó)就全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)溝通和交流，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)也具有十分重要的意義。本輪對(duì)話(huà)召開(kāi)正值全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不太穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，希臘債務(wù)違約和退出歐元區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)上升，同時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)正醞釀啟動(dòng)金融危機(jī)以來(lái)的首次加息，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，中美兩國(guó)高層官員就這些全球經(jīng)濟(jì)議題交換看法和達(dá)成共識(shí)對(duì)于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定全球金融市場(chǎng)至關(guān)重要。
