●預計二季度GDP增長6.93%左右，較NAES一季度報告預測值提高0.13個百分點；居民消費價格溫和上漲1.3%左右。綜合一季度數(shù)據(jù)，上半年實現(xiàn)GDP增長7%左右的目標，居民消費價格上漲1.3%左右。
●繼一季度經(jīng)濟增速下滑之后，二季度部分指標略微好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟回升的基礎仍不牢固，深層次矛盾并沒有完全解決，下半年經(jīng)濟增長仍有下行壓力。在經(jīng)濟減速過程中實現(xiàn)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要繼續(xù)推進松緊適度的貨幣政策，但同時需要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，更多依賴差別化和定向化的結(jié)構性寬松政策。
●下半年，全球經(jīng)濟將面臨美國加息周期和希臘債務談判的兩大風險。盡管有這兩大不確定性，未來世界經(jīng)濟總體上會呈現(xiàn)緩慢復蘇的態(tài)勢。4月份IMF更新了全球經(jīng)濟展望，維持2015年全球經(jīng)濟增速3.5%的預測，將2016年經(jīng)濟增速預測值上調(diào)0.1個百分點至3.8%。
全球經(jīng)濟形勢總體判斷
2015年上半年全球經(jīng)濟增長不平衡，經(jīng)濟復蘇進程持續(xù)分化。美國經(jīng)濟復蘇放緩，歐洲經(jīng)濟溫和復蘇，日本經(jīng)濟仍在較低水平徘徊；新興經(jīng)濟體也呈現(xiàn)明顯的分化格局，俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，中國、巴西等新興市場國家的經(jīng)濟增速下滑，印度經(jīng)濟增長勢頭不減。歐美日之間的經(jīng)濟不平衡增長，導致美元匯率在2015年二季度見頂回落，波動加劇，原油價格見底回升，通貨緊縮壓力有所緩解。
下半年全球經(jīng)濟將面臨美國加息周期和希臘債務談判的兩大風險。一是美聯(lián)儲加息風險。一旦美元進入升息通道，全球資金勢必加大回流美國力度，其他地區(qū)的資本外流將帶來匯率大幅貶值、流動性不足的風險，可能導致大宗商品價格下移、資本流出國實體經(jīng)濟再陷困境。二是圍繞希臘債務談判，歐元區(qū)金融市場波動可能加大。
盡管有這兩大不確定性，未來世界經(jīng)濟總體上會呈現(xiàn)緩慢復蘇的態(tài)勢。4月份IMF更新了全球經(jīng)濟展望，維持2015年全球經(jīng)濟增速3.5%的預測，將2016年經(jīng)濟增速預測值上調(diào)0.1個百分點至3.8%。
中國當前經(jīng)濟運行的主要特征
工業(yè)生產(chǎn)環(huán)比從底部企穩(wěn)小幅回升，結(jié)構分化，回升基礎不牢
4月和5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值環(huán)比折年率分別增長7.2%和6.4%，高于一季度。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.1%，比4月份加快0.2個百分點。分地區(qū)看，5月份，東部地區(qū)增加值同比增長6.7%，中部地區(qū)增長6.5%，西部地區(qū)增長7.8%，東北地區(qū)下降4.6%。分行業(yè)看，高技術產(chǎn)業(yè)以及部分符合消費升級方向的新興產(chǎn)品繼續(xù)保持較快增長，專用設備、通用設備和電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)供應繼續(xù)回升，汽車制造業(yè)繼續(xù)減速，鐵路、航天、船舶等運輸設備制造業(yè)則大幅下挫。
綜合來看，4月和5月工業(yè)增加值環(huán)比增速微幅反彈，但新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品在整個經(jīng)濟中的比重較低，占比高的行業(yè)和產(chǎn)品在前期高增長之后出現(xiàn)增幅回落。2015年1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計同比增長6.2%，比1-3月份低0.2個百分點。這些都說明當前工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回升的基礎還不牢固。
工業(yè)企業(yè)去庫存
4月，企業(yè)產(chǎn)品庫存累計同比已降至6.97%，距離2013年8月份5.73%的低點越來越近。從行業(yè)來看，各行業(yè)庫存增幅差異較大。預計三季度企業(yè)產(chǎn)品庫存累計同比指標將見底，四季度企業(yè)進入庫存周期的加庫存階段。
消費需求增幅趨穩(wěn)，新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛
1-5月份，社會消費品零售總額同比增長10.4%。其中，限額以上單位消費品零售增長7.3%。網(wǎng)絡消費增長迅猛，全國網(wǎng)上零售額同比增長39.3%。
從大類消費品類別看，當前非耐用品消費已經(jīng)進入結(jié)構性調(diào)整之后的平穩(wěn)增長階段。餐飲收入增速已經(jīng)有所恢復，并高于商品零售增速，但限額以上單位的餐飲收入仍低于全部餐飲收入增速。汽車等耐用消費品消費增速放緩。限額以上單位商品零售增速較慢的是石油及制品和汽車銷售，1-5月石油及制品銷售增速-6.9%，汽車銷售增速4.6%。
總體上看，1-5月份消費增速整體平穩(wěn)，表現(xiàn)好于工業(yè)產(chǎn)出。未來消費的平穩(wěn)增長仍需關注占比較大的類別，特別是石油制品和汽車的消費回升對消費的平穩(wěn)增長具有重要意義。
5月份投資增速小幅回升，制造業(yè)投資結(jié)構繼續(xù)改善
5月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長9.9%，增速比上月回升0.3個百分點。其中制造業(yè)投資增長10.4%，比上月回升1.4個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長2.4%，回升1.9個百分點。
制造業(yè)投資結(jié)構繼續(xù)改善。1-5月份，高技術制造業(yè)投資增長13.3%，比全部制造業(yè)投資增速高3.3個百分點；高耗能制造業(yè)投資增長5.1%，比全部制造業(yè)投資增速低4.9個百分點。
進出口增速雙降，貿(mào)易順差上升
從1-5月累計數(shù)據(jù)看，出口增長0.7%，增速較去年5月高出1.1個百分點；進口下跌17.3%，增速較去年5月下降18.1個百分點。出口增速大幅高于預期，而進口大幅萎縮，推動貿(mào)易順差大幅上升，1-5月累計貿(mào)易順差2172.6億美元，比去年同期增加1449.2億美元。
房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些積極信號
2015年1-5月針對經(jīng)濟下行壓力和房地產(chǎn)市場疲軟的狀況，中央和地方政府相繼推出了一系列鼓勵房地產(chǎn)消費的政策，當前房地產(chǎn)領域出現(xiàn)了一些積極變化。
一是房價環(huán)比上漲，一線城市漲幅明顯。5月份房價環(huán)比上漲主要是一線城市漲幅較大所致，二線城市房價整體較為穩(wěn)定，大部分三線城市房價仍然下降。二是房價同比降幅繼續(xù)收窄。絕大部分城市房價同比仍然下降，但隨著環(huán)比上漲，部分城市同比降幅有所收窄。三是房地產(chǎn)市場銷售漸有起色。商品房銷售面積同比降幅收窄至0.2%，較上月大幅加速 4.6個百分點，商品房新開工面積同比為-16.0%，跌幅同樣有所收窄。四是房地產(chǎn)企業(yè)總資金來源有所復蘇，自籌與按揭貸款上漲明顯。
物價漲幅仍有下行壓力
一是5月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比下降0.1%，降幅比上月收窄0.2個百分點。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)受制造業(yè)產(chǎn)能過剩、工業(yè)生產(chǎn)減速、市場需求下降等因素影響，連續(xù)39個月呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，4月和5月同比下降4.6%。二是近期消費物價和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)環(huán)比連續(xù)負增長，物價下行壓力加大。CPI環(huán)比從3月份至5月份連續(xù)三個月負增長，拉動CPI同比5月份CPI同比回落。
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定
雖然經(jīng)濟增速有所回落，但經(jīng)濟總量仍保持中高速增長，服務業(yè)發(fā)展較快，就業(yè)形勢較好。（1）根據(jù)國家統(tǒng)計局月度勞動力調(diào)查結(jié)果，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。初步統(tǒng)計，5月份大城市調(diào)查失業(yè)率仍為5.1%左右，比上月有所下降。（2）本地非農(nóng)業(yè)戶籍人口，也就是城鎮(zhèn)居民的失業(yè)率比上月下降了0.05個百分點左右，比去年同期下降了近0.25個百分點。外來非農(nóng)業(yè)戶籍人口失業(yè)率比上月和去年同期下降均在0.2個百分點左右。（3）5月份就業(yè)壓力較大的青年人和年輕大學生失業(yè)率都有所下降。（4）“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情，擴展了就業(yè)空間，也帶動了就業(yè)增長。
二季度經(jīng)濟預測
由于二季度政府推出了一系列穩(wěn)增長措施，對沖了部分下行風險，房地產(chǎn)銷售回暖，進出口增幅雙降，貿(mào)易順差擴大，消費平穩(wěn)增長，投資和工業(yè)增加值累計同比略有回落，服務業(yè)PMI略有回落，預計二季度GDP增長6.93%左右，較NAES一季度報告預測值提高0.13個百分點；居民消費價格溫和上漲1.3%左右。綜合一季度數(shù)據(jù)，上半年實現(xiàn)GDP增長7%左右的目標，居民消費價格上漲1.3%左右。
當前經(jīng)濟存在的主要問題
5月份投資回升的力度和持續(xù)性仍不足以拉動經(jīng)濟持續(xù)回升
從需求面看，當前投資增速放緩是導致經(jīng)濟增長速度下移的直接原因。5月份投資增長雖然有微弱的回升，結(jié)構也有所優(yōu)化，但投資回升的力度和持續(xù)性仍不足以拉動經(jīng)濟持續(xù)回升。
一是累計投資增速仍繼續(xù)下移。1-5月份全國固定資產(chǎn)投資累計同比增長11.4%，比去年同期低5.8個百分點，增速繼續(xù)下移，創(chuàng)下了自2011年以來最低增速水平；民間固定資產(chǎn)投資累計同比增長12.1%，比去年同期降低7.8個百分點。
二是基礎設施建設投資再次下滑，房地產(chǎn)投資增速依然低迷。1-5月份基礎設施建設投資累計同比增速為18.1%，較上月減速2.3個百分點；房地產(chǎn)投資累計同比增速為5.1%，已經(jīng)連續(xù)第十七個月下滑。
三是先行指標土地購置和商品房新開工面積持續(xù)負增長。1-5月份，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比下降31.0%，土地成交價款下降25.8%，房地產(chǎn)新開工面積下降16.0%。
資金和新開工項目不足仍是制約固定資產(chǎn)投資增長的主要因素
1-5月份累計固定資產(chǎn)投資資金來源中，國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金、其他資金的占比分別為4.7%、11.6%、5.9%、70.5%和12.5%。累計投資到位資金增長6%，增速比上月回落0.5個百分點；其中仍保持正增長的主要是國家預算內(nèi)資金和自籌資金，分別增長10.3%和9.6%。1-5月份，新開工項目（不含房地產(chǎn)開發(fā)）計劃總投資同比增長0.5%，雖然比上月回升0.3個百分點，增速仍然處于較低水平。其中，億元以上新開工項目計劃總投資同比下降20%，新開工大項目不足問題尤為突出。
經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整繼續(xù)深化，資金供需產(chǎn)生內(nèi)生性萎縮
隨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整繼續(xù)深化，經(jīng)濟增速下移，實際利率高企，企業(yè)慎貸，銀行惜貸，財政收入增幅下降，資金供需產(chǎn)生內(nèi)生性萎縮。
從社會融資總量來看，從2014年2月以來，累計新增社會融資總量同比連續(xù)16個月負增長（除了2014年6月出現(xiàn)短暫的正增長3.6%以外）。實際利率高企，貸款需求不振，企業(yè)中長貸動力持續(xù)減弱。企業(yè)融資成本居高不下，嚴重影響民營企業(yè)投資意愿和中小企業(yè)生產(chǎn)活動，信貸需求受抑制。
財政資金也出現(xiàn)內(nèi)生性萎縮。經(jīng)濟與財政之間存在作用和反作用，經(jīng)濟增速下行，財政收入增速下滑，財政支出增速受影響，會導致經(jīng)濟復蘇緩慢。2015年1-5月累計，一般公共預算收支、政府性基金預算收支同比大幅萎縮，地方政府債務置換對市場資金產(chǎn)生較大壓力。
自2014年經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，中國經(jīng)濟面臨去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)泡沫、降低地方政府債務杠桿比率的嚴峻挑戰(zhàn)，未來投資可持續(xù)回升的前景必須建立在完成去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)泡沫、去債務杠桿的基礎上。
股市泡沫與實體經(jīng)濟發(fā)展背離，傳統(tǒng)的寬松宏觀政策陷入兩難
當前中國通過股市發(fā)展提高直接融資比重、提高資源配置效率、助推國有企業(yè)改革重組和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因?qū)嶋H利率高企，股市上漲有助于企業(yè)通過資本市場籌集資金，降低企業(yè)負債率，緩解上市公司融資難融資貴的困境。
經(jīng)濟下行壓力加大，需要寬松的政策支持，但降準降息等全面寬松政策卻導致部分資金從實體經(jīng)濟流向股市，促使股市泡沫化更嚴重，實體經(jīng)濟融資難融資貴的問題依然難解。
“瘋�！钡墓墒信c實體經(jīng)濟的背離為寬松政策制造兩難困境，可能導致宏觀政策左右搖擺，加大股市的波動幅度，如果處理不好，也有演化為系統(tǒng)性風險的可能。
人民幣匯率堅挺與短期穩(wěn)增長政策的矛盾
當前人民幣匯率堅挺與國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩所需要的短期穩(wěn)增長政策存在矛盾。2014年下半年以來，人民幣實際有效匯率指數(shù)不斷攀升，在一定程度上抑制出口增長。與中國不同的是，歐元區(qū)和日本為應對經(jīng)濟下行壓力，繼續(xù)實施量化寬松政策，歐元和日元大幅貶值。
當前人民幣匯率堅挺的原因主要包括：1）服從于“全面構建開放型經(jīng)濟新體制”的總方略，促進人民幣國際化。2）從中長期看，人民幣堅挺有助于處理好“兩個市場”和“兩種資源”的關系，從而推動國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，推動中國從貿(mào)易大國向資本輸出大國轉(zhuǎn)變。3）技術上，因2015年1-5月貿(mào)易順差比去年同期擴大1149.2億美元，有潛力保持人民幣匯率堅挺；同時在經(jīng)濟增速下移的背景下，為防止資本外逃，人民幣匯率需要穩(wěn)定，消除貶值預期。
在上述背景下，不能把人民幣匯率作為同時滿足中長期和短期目標的宏觀調(diào)控工具，處理人民幣匯率堅挺與短期穩(wěn)增長政策的矛盾需要引入其他維度的調(diào)控工具。
區(qū)域經(jīng)濟增長和財政收支嚴重分化
2015年一季度全國GDP增長7.0%，其中山西、黑龍江、遼寧、河北、吉林、上海、北京、海南、陜西、新疆共10個�。ㄊ校┙�(jīng)濟增長速度低于全國合計增長速度，中西部地區(qū)增長較快，重慶位居全國前列，達到10.7%。山西、遼寧、吉林、黑龍江經(jīng)濟增長大幅下滑，與這些省份以煤炭或制造業(yè)為主業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構有關；河北受節(jié)能減排影響，經(jīng)濟增速也低于全國；北京和上海作為國際大都市，以服務業(yè)為主，增速也低于全國。
各省名義GDP與實際GDP增速差異極大，反映了不同地區(qū)的通貨膨脹和通貨緊縮差異。北京、天津、河北、上海、江蘇、江西、廣東、重慶、貴州、西藏和青海共11個省名義GDP增長率高于實際GDP增幅，物價下行壓力不大；山東省兩者持平；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆共19個省名義GDP增幅低于實際GDP增速，這些地區(qū)存在較大的物價下行壓力。
結(jié)合財政收支分析，名義GDP增速高于實際GDP增速的區(qū)域，一般來講其財政收入狀況較好，河北是例外；而名義GDP低于實際GDP增速的地區(qū)，財政收入增幅出現(xiàn)比較嚴重的問題，山西和東北三省是典型，比如遼寧1-5月財政收入下降23.9%。財政收入下降直接影響財政支出增幅低于名義GDP增幅的區(qū)域主要是山西、遼寧、云南等，這些省份的財政支出受阻，應給予更多重視，查找原因。多數(shù)省份財政支出增幅高于財政收入增幅和名義GDP增幅，可能說明積極的財政政策正在被實施。
預計三季度經(jīng)濟企穩(wěn)弱回升
投資增長弱回升
2015年下半年有利于固定資產(chǎn)投資增長的因素逐漸增多。一是積極財政政策落地實施，減稅增支，財政赤字規(guī)模擴大，盤活存量，清理沉淀資金，集中統(tǒng)籌使用財政資金，地方政府債務置換降低地方政府債務負擔。二是無風險利率繼續(xù)降低，三季度仍有可能降息降準；剛性兌付可能被逐步打破。三是房地產(chǎn)銷售改善，有助于房地產(chǎn)投資改善。四是企業(yè)產(chǎn)品去庫存即將見底回升。五是政府推動PPP項目，鐵路、城市軌道交通、水利工程建設等等重大工程包有利于穩(wěn)定基建投資增速。預計三季度固定資產(chǎn)投資增長11.8%，房地產(chǎn)投資增速回升至6.6%左右。
消費增長基本平穩(wěn)
三季度非耐用消費品增長平穩(wěn)，隨著房地產(chǎn)銷售增長，與房屋裝修、家電等相關的消費品可能擴大漲幅，汽車耐用消費品仍保持低增長；信息消費、網(wǎng)絡消費等新領域、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，有助于擴大網(wǎng)上消費；交通、物流、倉儲等消費配套環(huán)境繼續(xù)完善，消費便利化程度提高。初步預計，三季度社會消費品零售總額增長10.6%左右。
外貿(mào)出口回暖
由于全球復蘇緩慢，人民幣總體保持強勢，國際市場爭奪激烈，貿(mào)易保護主義壓力不減，在加大出口退稅力度等因素綜合作用下，出口增長回暖。初步預計，三季度出口增長1.1%左右。進口在國內(nèi)經(jīng)濟下行、大宗商品價格同比下降的影響下，仍有可能負增長，但跌幅縮小至13.1%左右。外貿(mào)順差繼續(xù)擴大，凈出口對我國經(jīng)濟的正向拉動將高于預期。
PPI繼續(xù)負增長，CPI溫和上漲
預計三季度國際大宗商品穩(wěn)中略升，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，部分行業(yè)供過于求，企業(yè)去庫存逐步接近底部，工業(yè)品價格有望企穩(wěn)；勞動者工資上漲速度減緩，勞動密集型服務業(yè)價格上升；農(nóng)產(chǎn)品價格微幅上升，豬肉價格上漲，水、電、氣等資源價格波動不大，居民消費價格保持平穩(wěn)。下半年消費者價格指數(shù)的翹尾因素影響低于上半年。初步預計，三季度工業(yè)品出廠價格下降4.4%左右，居民消費價格上漲1.3%左右。
三四季度經(jīng)濟企穩(wěn)弱回升，全年有望實現(xiàn)經(jīng)濟增長7%左右的預期目標
先行指標略微下移，考慮去年的基數(shù)效應，三季度仍有下行風險，下半年仍需要穩(wěn)增長政策加力增效對沖下行風險。
預計三季度經(jīng)濟企穩(wěn)弱回升，增長6.97%左右，消費物價指數(shù)上漲1.3%左右，四季度經(jīng)濟增長繼續(xù)弱回升至7.01%，消費物價指數(shù)上漲1.8%左右。經(jīng)過方方面面的努力，全年有望實現(xiàn)經(jīng)濟增長7%左右的預期目標。
政策建議
繼一季度經(jīng)濟增速下滑之后，二季度部分指標略微好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟回升的基礎仍不牢固，深層次矛盾并沒有完全解決，下半年經(jīng)濟增長仍有下行壓力。
當前中國宏觀調(diào)控目標包括“穩(wěn)增長、控風險、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生”各個方面，在經(jīng)濟減速過程中實現(xiàn)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要繼續(xù)推進松緊適度的貨幣政策，但同時需要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，更多依賴差別化和定向化的結(jié)構性寬松政策。
三季度仍需政策加力增效對沖經(jīng)濟增長下行的風險
受先行指標下移、投資動力不足、資金供需內(nèi)生性萎縮等因素影響，經(jīng)濟增長仍存在偏向下行的風險。房地產(chǎn)銷售改善能否引致房地產(chǎn)投資擴大還有待觀察。三季度仍需要政府加強重大基礎設施工程建設，推動營改增等財稅管理體系建設，實施有力的積極財政政策，防止資金沉淀造成貨幣供應波動；實施松緊適度的貨幣政策，取消商業(yè)銀行貸存比，適時適度降準降息；破除束縛民間經(jīng)濟發(fā)展的體制壁壘，大力支持創(chuàng)新發(fā)展，對沖經(jīng)濟增長下行的風險。
嘗試建立經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的成本分擔機制
從世界范圍看，經(jīng)濟調(diào)整有快慢之別。與世界上多數(shù)國家通過市場出清方式去泡沫不同，中國選擇了逐步去產(chǎn)能、逐步清理資產(chǎn)泡沫和地方政府債務的軟著陸方式。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構意味著資源的再配置和社會福利的創(chuàng)新分配，需要建立合理的成本分擔機制。當前中國經(jīng)濟調(diào)整面臨工資剛性、債務剛性兌付、財政支出剛性三重約束，缺少合理的成本分擔機制，這三重約束決定了中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的長期性和復雜性。一是完善社會保障制度，提高失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋范圍和支付水平，降低企業(yè)破產(chǎn)成本；二是中央銀行、財政部、地方政府、銀行、企業(yè)共同參與，分類處理，加大債務重組和地方政府債務置換的力度，降低債務付息成本，在財政收入增速大幅下滑的背景下，央行有必要通過量化寬松的類似央行購債途徑增加市場流動性，最大限度降低財政發(fā)債的擠出效應；三是繼續(xù)推動政府簡政放權，控制政府規(guī)模擴張，優(yōu)化財政支出，以支定收，解決財政資金沉淀問題。
全面落實積極的財政政策
財政政策可以更好地體現(xiàn)結(jié)構性政策的作用。當前積極的財政政策除了需要適當擴大赤字規(guī)模，進一步提高財政赤字率之外，還需要發(fā)揮財政政策的結(jié)構性調(diào)整優(yōu)勢。
一是關注局部區(qū)域財財政支出增速大幅低于財政收入增速的問題，研究其財政支出受阻的原因；對于財政收入大幅下降的地區(qū)，應關注財政支出受約束帶來的各種民生問題，設立過渡期基層財政救助體系。二是分類處理地方投融資平臺和地方債務置換，比如對于定位在收益性較低、公益性較高的領域由政府百分之百出資的平臺，可以依靠地方政府債務置換或者政策性銀行貸款融資，也可以通過剝離清算等方式進行債務重組；對于從事收益性較高、公益性較低項目的平臺，可以先轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繉嶓w再改成股份制公司，也可以通過資產(chǎn)證券化完成項目的市場化。三是根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構，重點支持民生、互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)4.0、綠色發(fā)展等領域。
加強結(jié)構性政策，從各方面促進出口增長
當前人民幣匯率政策主要是服從中長期的發(fā)展戰(zhàn)略目標，不能被當作刺激出口的工具，所以需要從其他方面的結(jié)構性政策來促進出口增長。一是完善增值稅退稅制度，提高出口退稅比例。二是簡化出口通關手續(xù)，完善自貿(mào)區(qū)建設，為出口企業(yè)提供更多的便利，提高效率。三是拓展互聯(lián)網(wǎng)+在出口貿(mào)易中的應用，從結(jié)算、報關、通關等各方面創(chuàng)新出口貿(mào)易的方式方法。
強化結(jié)構性政策，破解股市泡沫與實體經(jīng)濟背離的矛盾
當前股市泡沫與實體經(jīng)濟相背離，導致一般的全面寬松政策陷入兩難處境，必須依靠結(jié)構性政策來破解股市泡沫與實體經(jīng)濟健康發(fā)展之間的矛盾。
一是深化改革，為資本市場健康發(fā)展提供改革紅利。比如推進混合所有制改革有助于優(yōu)化資源配置，存款保險制度、利率市場化等金融改革措施將有助于降低中國市場風險溢價；期權市場建設、注冊制改革、市值管理規(guī)范、資產(chǎn)證券化等舉措將從各個層次完善資本市場。二是通過結(jié)構性貨幣政策定向支持實體經(jīng)濟發(fā)展，弱化寬松貨幣政策對股市的直接刺激。具體包括通過政策性銀行定向支持經(jīng)濟發(fā)展，央行為定向發(fā)行的地方政府債務置換債券提供更多便利等等。
（執(zhí)筆人：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院經(jīng)濟發(fā)展研究組 汪紅駒 汪川）
