●我國(guó)省域經(jīng)濟(jì)分化是在世界經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行、大宗商品價(jià)格下行，國(guó)內(nèi)有效需求不足且產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重等因素作用下的結(jié)果。
●從中長(zhǎng)期看，省域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是各地區(qū)形成更加均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)單一傳統(tǒng)行業(yè)的過(guò)度依賴，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的自生能力。這需要政府層面的設(shè)計(jì)、改革和市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)，也離不開市場(chǎng)層面的持續(xù)積淀和創(chuàng)新，必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
●經(jīng)濟(jì)近穩(wěn)在投資，永固靠創(chuàng)新。下一步，政策的關(guān)鍵是，兼顧近期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡目標(biāo)，離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。2015年一季度，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的情況下，31個(gè)省區(qū)市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化。呈東慢西快格局，但中西部速度大幅放緩，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，因此穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)近期還需投資，長(zhǎng)期發(fā)展要靠創(chuàng)新。
省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化加劇
表面看，我國(guó)省域發(fā)展總體呈現(xiàn)“東慢西快”格局。從經(jīng)濟(jì)增速看，今年一季度，低于7%全國(guó)平均增速的10個(gè)省份中，有5個(gè)屬于東部，其中遼寧僅增長(zhǎng)1.9%；然而，重慶、貴州、西藏三個(gè)西部省市經(jīng)濟(jì)增速均超過(guò)10%，領(lǐng)漲全國(guó)經(jīng)濟(jì)。但是如果就此得出“東慢西快”、甚至中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)于東部經(jīng)濟(jì)的結(jié)論，就顯得簡(jiǎn)單化和表面化了。因?yàn)�，我�?guó)地域廣闊，各省情況不同，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件各異，每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的形成都有其歷史和現(xiàn)實(shí)原因。不考慮我國(guó)多年來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、向西開放等戰(zhàn)略以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，簡(jiǎn)單比較一個(gè)季度的數(shù)據(jù)無(wú)法得出科學(xué)結(jié)論。
事實(shí)上，西部加快發(fā)展的局面在金融危機(jī)前后就已經(jīng)形成。原因主要有，一是新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。二是發(fā)展水平偏低往往意味著未來(lái)發(fā)展空間較大。按照世界銀行2012年標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人均GDP超過(guò)12000美元的高收入省份有：北京、天津、上海、江蘇；其余省份均在4000-12000美元之間，屬于中上等收入水平。隨著基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西開放等政策推進(jìn)，各類要素加速向中西部轉(zhuǎn)移，我國(guó)中西部地區(qū)具備保持較快增長(zhǎng)的條件。
目前中西部經(jīng)濟(jì)增速回落幅度偏大需要關(guān)注。中西部地區(qū)連續(xù)多年加快發(fā)展的大背景下，分析當(dāng)前所謂“東慢西快”，應(yīng)主要看各地經(jīng)濟(jì)較高點(diǎn)時(shí)回落幅度。分省看，回落幅度在5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的有北京、上海、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、廣西、甘肅、貴州、青海、寧夏、新疆14個(gè)省區(qū)市。其中，北京、上海、江蘇等屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。而貴州、青海、寧夏和新疆等地區(qū)則是因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉，受外部大環(huán)境影響相對(duì)較小�；芈浞仍�5-10個(gè)百分點(diǎn)的有天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、湖北、湖南、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西15個(gè)省區(qū)市。其中，天津、河北、吉林、黑龍江等地是受到節(jié)能環(huán)保硬約束和重工業(yè)依賴度高影響，其余省份更大程度上是此前大規(guī)模投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的高速增長(zhǎng)的合理回落。回落幅度在10個(gè)百分點(diǎn)以上的省份有：山西、遼寧，根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)單一所致。可見(jiàn)，盡管目前看中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍快于東部地區(qū)，但是中西部地區(qū)回落的幅度卻明顯大于東部地區(qū)。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，如果不采取及時(shí)有效的措施，增速回落趨勢(shì)還可能加速。
結(jié)構(gòu)性差異是省域分化的主要原因
我國(guó)省域經(jīng)濟(jì)分化是在世界經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行、大宗商品價(jià)格下行，國(guó)內(nèi)有效需求不足且產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重等因素作用下的結(jié)果。除此以外，各省之間經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異還有以下幾方面原因：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速差異。首先是中西部普遍二產(chǎn)偏重。2013年第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%的省份有15個(gè)，其中10個(gè)為中西部省份；第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)45%的有8個(gè)省份，其中6個(gè)為東部省份。其次是受國(guó)內(nèi)外需求和產(chǎn)能過(guò)剩影響，重工業(yè)依賴程度高的省份經(jīng)濟(jì)下滑快。一季度采礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)分別下降14.5%和61%，制造業(yè)兩者都是正增長(zhǎng)。隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，東部地區(qū)原有部分企業(yè)開始向中西部甚至國(guó)外轉(zhuǎn)移，使得江西、重慶等中西部省份的經(jīng)濟(jì)增速仍然處在相對(duì)高位。
二是國(guó)有企業(yè)占比較多的省份經(jīng)濟(jì)情況不佳。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)差于其他類型企業(yè)。今年一季度，全國(guó)規(guī)模以上國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)，主營(yíng)收入和利潤(rùn)總額同比分別下降6.8%和29.3%，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率僅為4.51%，規(guī)模大致相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)3倍的股份制企業(yè)，上述三個(gè)指標(biāo)分別比國(guó)有企業(yè)高9.5個(gè)、24.1個(gè)和0.43個(gè)百分點(diǎn)，外商和私營(yíng)企業(yè)比股份制企業(yè)還好。這種情況下，國(guó)有企業(yè)占比大的省份經(jīng)濟(jì)困難自然較大。東北三省國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模占全省的60%，明顯高于東部地區(qū)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益下滑影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然中西部地區(qū)中，部分省份國(guó)有經(jīng)濟(jì)也占比較高，但由于很多省份憑借近資源和低成本優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)下滑的缺口，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，如安徽、江西、湖南、湖北、重慶、貴州等地經(jīng)濟(jì)增速盡管也較大幅度回落，但仍高于8%。
三是金融結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。首先是東部地區(qū)的金融發(fā)達(dá)程度和效率高于中西部地區(qū)。2013年末，東部地區(qū)以全國(guó)39.5%的銀行網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理了58.9%的銀行資產(chǎn)，其他地區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)占比均高于資產(chǎn)占比，中西部地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存貸款余額占比低于GDP占比。其次，不同階段經(jīng)濟(jì)需要不同類型金融服務(wù)支撐。經(jīng)濟(jì)上行期，企業(yè)傾向選擇銀行主導(dǎo)的債權(quán)融資，而經(jīng)濟(jì)下行期，特別是遇到經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，更希望通過(guò)股權(quán)融資渡過(guò)難關(guān)。因此，從宏觀上看，各省的股權(quán)融資規(guī)模大、占比高的地區(qū)更有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年一季度，各省增量社會(huì)融資中，北京、上海、江蘇、廣東股票市場(chǎng)融資規(guī)模超過(guò)200億元，占全國(guó)股市融資的53%。相反，吉林、海南、甘肅、青海等地的間接融資與當(dāng)?shù)谿DP之比超過(guò)50%，因間接金融順周期特征明顯，去年以來(lái)，煤炭、鋼鐵、建材等領(lǐng)域相繼出現(xiàn)銀行撤貸等現(xiàn)象，不利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
協(xié)調(diào)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投資和創(chuàng)新
4月30日中央政治局會(huì)議提出，要高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快改革開放步伐，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，調(diào)動(dòng)各方積極性，狠抓工作落實(shí)。積極的財(cái)政政策要增加公共支出，貨幣政策要注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，要整體推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問(wèn)題。
近期看，這意味著防止經(jīng)濟(jì)下行和抓改革落實(shí)將成為下一步經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資等將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。特別是基本覆蓋了全部省份的新三大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)近期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。據(jù)估計(jì)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將在未來(lái)6年投資42萬(wàn)億元。與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的“鐵公基”、能源運(yùn)輸管網(wǎng)、貿(mào)易園區(qū)等的建設(shè)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和加密；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的交通一體化、城市地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等，將成為帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。但是，這難以根本改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)周期帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行和區(qū)域分化壓力。
從中長(zhǎng)期看，省域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是各地區(qū)形成更加均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)單一傳統(tǒng)行業(yè)的過(guò)度依賴，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的自生能力。這就需要培育適合本地實(shí)際的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，將各省打造成為更多依靠?jī)?nèi)部消費(fèi)需求、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制度變革的，相互之間聯(lián)系緊密的完整經(jīng)濟(jì)體中的重要環(huán)節(jié)。這需要政府層面的設(shè)計(jì)、改革和市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)，也離不開市場(chǎng)層面的持續(xù)積淀和創(chuàng)新，必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。特別是，我國(guó)山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、黑龍江、吉林和遼寧等地區(qū)，煤炭、鋼鐵、石油等傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)需要政府、市場(chǎng)和金融等多方面支持，新產(chǎn)業(yè)的培育及國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的真正見(jiàn)到實(shí)效，都需要一個(gè)過(guò)程。
經(jīng)濟(jì)近穩(wěn)在投資，永固靠創(chuàng)新。下一步，政策的關(guān)鍵是，兼顧近期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近期，投資關(guān)鍵是選準(zhǔn)投向、籌集資金、創(chuàng)新管理，農(nóng)村道路、城市地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、為緩解城市病實(shí)行的區(qū)域城市一體化等是重點(diǎn)投向，PPP等新的資金籌集和運(yùn)用方式是重點(diǎn)探索方向。中長(zhǎng)期，建設(shè)透明化、服務(wù)型、高效率、易監(jiān)督的政府，劃分政府和市場(chǎng)界限；打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)分割，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)統(tǒng)一、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；落實(shí)已經(jīng)推出的各項(xiàng)改革舉措，完善經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)企退出市場(chǎng)制度，保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立健全全社會(huì)范圍的誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用創(chuàng)造全方位環(huán)境；加強(qiáng)國(guó)家層面的重大科技創(chuàng)新投入和成果應(yīng)用，示范和引領(lǐng)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新；加強(qiáng)教育和科技體制改革，從根本上提供持續(xù)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境和人力資源保證。
（作者分別為中國(guó)民生銀行研究規(guī)劃專家 中國(guó)金融四十人論壇青年研究員）
