●中國在跨越“中等收入陷阱”的征途上，已經(jīng)走了一半的路程，但到了后半段，風(fēng)險仍然存在。未來幾年，中國應(yīng)更加注重保持經(jīng)濟較快增長，更加注重提高居民收入水平，更加注重堅持走共同富裕道路。
●十八大確定了到2020年GDP比2010年翻一番進而全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)要求2014-2020年GDP年均增長率達到6.7%，這是中國跨越中等收入陷阱的堅實基礎(chǔ)。
●預(yù)計在本世紀(jì)20年代前半期中國有望實現(xiàn)向高收入階段的過渡，從而成功實現(xiàn)最大的發(fā)展中國家跨越中等收入陷阱的壯舉。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉近日接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，當(dāng)前中國迎來跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，盡管陷入所謂“中等收入陷阱”的可能性較小，但仍面臨較多挑戰(zhàn)。中國要順利跨越“中等收入陷阱”，必須借鑒亞洲、拉美等國家的經(jīng)驗，確定跨越中等收入陷阱的路徑與策略。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生巨大變化，這要求及時重估和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理制定發(fā)展政策，謹(jǐn)慎應(yīng)對發(fā)展過程中的矛盾和風(fēng)險。
國際經(jīng)驗的借鑒
高玉偉說，所謂“中等收入陷阱”，是指當(dāng)一個經(jīng)濟體達到中等發(fā)展水平后，由于不能順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，新的增長動力逐漸衰竭，最終出現(xiàn)經(jīng)濟增長徘徊停滯的現(xiàn)象。發(fā)達國家和部分新興經(jīng)濟體在不同時間成功跨越了“中等收入陷阱”，考察它們特別是那些在二戰(zhàn)之后實現(xiàn)趕超的經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗，可以為中國跨越“中等收入陷阱”提供借鑒。
以日本、“四小龍”為代表的亞洲經(jīng)濟體，一直被看作是實現(xiàn)趕超并成功跨越“中等收入陷阱”的典型代表。不考慮物價和匯率變動等因素，日本和亞洲“四小龍”的名義人均GDP從1000美元增長到12000美元以上，大致用了18-20年的時間，在此期間這些經(jīng)濟體名義人均GDP美元值的年均增長率達到10.3%-14.9%。
上述經(jīng)濟體能比較順利地跨越中等收入陷阱，發(fā)展經(jīng)驗主要歸結(jié)為以下四個方面：一是適時改變發(fā)展戰(zhàn)略，堅持出口導(dǎo)向型經(jīng)濟。二是實施產(chǎn)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三是重視科技教育，培育經(jīng)濟增長動能。四是注重社會公平，調(diào)節(jié)收入分配格局。
從經(jīng)濟增長的軌跡來看，大部分拉美國家長期處于中等收入階段，沒能實現(xiàn)向高收入階段的跨越。盡管巴西、阿根廷、烏拉圭和智利等國目前均已成為高收入國家，但這些國家人均GDP從1000美元增長到12000美元以上，都經(jīng)過了35年以上的漫長歷程。因此，拉美國家一直被視作沒能成功跨越中等收入陷阱的典型代表。高玉偉認(rèn)為，究其原因，也主要包括四個方面：
一是經(jīng)濟增長動力缺失。20世紀(jì)30年代至70年代，拉美國家長期實行進口替代戰(zhàn)略，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)在政府保護下效益低下，缺乏國際競爭力，無法在出口中獲得優(yōu)勢，危及經(jīng)濟的持續(xù)增長，傳統(tǒng)上依靠投資拉動和低成本勞動力的經(jīng)濟增長模式難以為繼。二是投資消費結(jié)構(gòu)失衡。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。四是國內(nèi)貧富差距過大。
以俄羅斯、匈牙利等為代表的前社會主義國家長期實行傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，造成資源錯配，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。高玉偉表示，前蘇聯(lián)和東歐國家之所以陷入“中等收入陷阱”，最主要的原因是長期實行僵化的計劃經(jīng)濟體制對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生強大的牽絆。
中國面臨的挑戰(zhàn)
回到中國的問題。高玉偉表示，2001年中國人均GDP突破1000美元，2014年中國人均GDP突破7000美元，未來幾年仍將繼續(xù)向高收入階段邁進，但也面臨來自經(jīng)濟增長動力、居民收入分配和資源環(huán)境約束等方面的壓力。
首先，經(jīng)濟增長動力正在衰減，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式正在受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這包括：“人口紅利”不斷衰減，勞動力成本繼續(xù)上升。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，中國勞動年齡人口不可避免地開始減少，2012-2014年16-59歲的勞動力分別減少345萬人、244萬人和371萬人，以后可能還將繼續(xù)減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進，近10年來外出農(nóng)民工從2000年的7849萬人迅速增長到2013年的1.66億人，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的剩余勞動力日益減少。隨著勞動者受教育年限的提高，我國每10萬人中具有大學(xué)文化程度人數(shù)將超過1萬人，具有高中和中專文化程度的將超過1.5萬人，他們就業(yè)所要求的勞動報酬將不斷提高，加上各地最低工資的不斷上調(diào)，勞動力成本可能將繼續(xù)上升。
投資高增長難度越來越大，依賴出口的格局難以持續(xù)。中國國內(nèi)投資的出口導(dǎo)向特征比較明顯，而大規(guī)模出口導(dǎo)致大額順差，內(nèi)外經(jīng)濟日趨不平衡，中國由此面臨較大的國際收支壓力。
自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟增長的科技含量有待提高。雖然近年來中國自主創(chuàng)新實力大大增強，但重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)相對較少。同時，中國創(chuàng)新資源配置重復(fù)分散、使用效率不高、共享不足，企業(yè)創(chuàng)新動力和活力不足，創(chuàng)新對改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的作用沒有充分發(fā)揮。
其次，居民收入分配格局不合理。高玉偉表示，當(dāng)前中國的居民收入分配格局，是改革開放以來一系列經(jīng)濟發(fā)展因素和體制改革因素共同作用的結(jié)果。近些年來，中高收入階層比重相對于低收入階層比重的逐步擴大，使我國收入分配格局加速向“金字塔型”演變�！敖鹱炙汀笔杖敕峙涓窬植⒉焕硐耄鼘�(yīng)著更大的收入差距，與十八屆三中全會提出的橄欖型格局還有較大差別。隨著經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)居民人均收入水平實現(xiàn)大幅增加。但與此同時，居民收入差別逐步擴大，城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差別也有不同程度的擴大。
再次，資源能源和環(huán)境不堪重負，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的約束越來越明顯，突出表現(xiàn)為能源、礦產(chǎn)等資源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境承載能力不足與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾加劇。
跨越的路徑選擇
面對挑戰(zhàn)，高玉偉提出三方面的路徑選擇。他說，2001年人均GDP突破1000美元以來，中國在跨越“中等收入陷阱”的征途上，已經(jīng)走了一半的路程，但到了后半段，風(fēng)險仍然存在。未來幾年，中國應(yīng)更加注重保持經(jīng)濟較快增長，更加注重提高居民收入水平，更加注重堅持走共同富裕道路。
首先，保持經(jīng)濟較快增長，實現(xiàn)2020年GDP翻一番的目標(biāo)。他說，2008年金融危機爆發(fā)以來，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)迫在眉睫。從“出口+投資”拉動轉(zhuǎn)向以消費為主的內(nèi)需拉動，這是中國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障持續(xù)健康發(fā)展的重大課題。十八大確定了到2020年GDP比2010年翻一番進而全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)要求2014-2020年GDP年均增長率達到6.7%，這是中國跨越中等收入陷阱的堅實基礎(chǔ)。
據(jù)計算，如果在2021年實現(xiàn)人均GDP突破12000美元，要求2014-2021年人均GDP美元值年均增長率達到7.3%；而要在2023年實現(xiàn)人均GDP美元值突破12000美元，則要求人均GDP美元值年均增長率達到5.8%。綜合考慮中國經(jīng)濟增長潛力、全面深化改革紅利以及物價和匯率的可能變動，預(yù)計在本世紀(jì)20年代前半期中國有望實現(xiàn)向高收入階段的過渡，從而成功實現(xiàn)最大的發(fā)展中國家跨越中等收入陷阱的壯舉。在促進經(jīng)濟較快增長的同時，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化，這既包括需求結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
其次，提高居民收入水平，保持收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相同步。高玉偉說，十八大提出到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，即所謂中國的“收入倍增計劃”。這就要求在保持經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，政府和企業(yè)適當(dāng)讓利，保障勞動者報酬和居民收入較快增長。
統(tǒng)計顯示，2001-2010年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率達到9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率達到6.7%，均高于未來7年實現(xiàn)“收入倍增計劃”所要求的增長率。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，2011-2015年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。受惠于中國經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長以及一系列富民政策措施的切實推行，預(yù)計未來十年城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率能夠保持7%左右，中國的“收入倍增計劃”完全可以實現(xiàn)。
再次，堅持共同富裕道路，形成理想的橄欖型收入分配格局。這必須建立在持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，在今后相當(dāng)長一段時間通過調(diào)整分配制度和政策來逐步實現(xiàn)。高玉偉說，只有經(jīng)濟增長到高收入階段，人均GDP超過12000美元才有可能實現(xiàn)，否則就不存在實現(xiàn)的基礎(chǔ)。而且最低收入階層、較低收入階層的人口比重，均需比2010年的實際比重有較大降低，中等收入階層、較高收入階層、最高收入階層人口比重均需比2010年的實際比重有大幅提高，培育大量的中等收入階層或者中國的“中產(chǎn)階級”。
實現(xiàn)跨越的策略
高玉偉表示，展望未來，中國有條件有能力應(yīng)對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，但也要注意到，中國經(jīng)濟面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生巨大變化，這要求及時重估和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理地制定發(fā)展政策，謹(jǐn)慎應(yīng)對發(fā)展過程中的矛盾和風(fēng)險，在深化改革、轉(zhuǎn)型升級、改善分配、成果共享上有所突破。
第一，深化體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系。通過取消和下放審批權(quán)限，政府逐漸退出對微觀實體經(jīng)濟的干預(yù)，將政府工作的重心從直接引導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲暮暧^調(diào)控和公共服務(wù)。要建立健全市場監(jiān)督機制和保障機制，放寬部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會投資特別是民間投資參與重點領(lǐng)域建設(shè)。與此同時，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任，搞好中央政府對地方政府的激勵機制運用。
第二，加快轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟持續(xù)增長新動力。高玉偉表示，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須抱著壯士斷腕的決心，有扶有控、有保有壓，不斷提升中國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價值鏈中的位置。更重要的是，堅持培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級機制，促進服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
同步推進“新四化”，以城鎮(zhèn)化帶動投資和消費均衡增長。要抓住世界新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命機遇，加快“寬帶中國”、“智慧中國”等建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合通訊、能源、交通等三大網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域梯度開發(fā)，形成投資、消費更均衡拉動增長的新動力。
第三，合理有序分配，逐步形成橄欖型分配格局。要理順國民收入分配關(guān)系：一方面，要逐步提高居民收入在收入分配中的比重；另一方面，要逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。要做到這兩個方面的“提高”，就要推動財稅體制改革，進一步推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕居民和企業(yè)負擔(dān)；建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第四，健全社會保障，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。主要從兩方面入手：一要繼續(xù)加大投入力度，擴大覆蓋范圍和覆蓋領(lǐng)域；二要采取有效手段來提高社會保障水平和質(zhì)量。
