●民法典編纂的具體步驟可以分四步走：第一步，起草民法典的總則；第二步，起草人格權編；第三步，起草債法總則編；第四步，體系整合。
●制定和頒布一部先進的、體系完整的、符合我國國情的民法典，不僅能夠真正從制度上保證市場經濟的發(fā)展和完善，為市場經濟健康有序地發(fā)展奠定堅實的基礎，而且將為我國在21世紀的經濟騰飛、文化昌明以及國家的長治久安提供堅強有力的保障。
●頒行一部面向21世紀的、科學的民法典，是實行依法治國、完善社會主義法律體系的重要標志，也是我國法律文化達到一定水平的體現，更是我國法治現代化的重要標志。
在《民法通則》、《合同法》、《物權法》、《侵權責任法》等一系列基本民事法律已經出臺的情況下，民法典編纂的具體步驟可以根據既有的單行民事法律完備程度，分以下四步走：第一步，起草民法典的總則；第二步，起草人格權編；第三步，起草債法總則編；第四步，體系整合，即按照科學合理的民法典體系，對各編匯總而成的民法典草案進行修改完善。
首先應當盡快制定民法總則
盡管我國具有支架性的民事法律已經制定出來，但因缺乏具有統(tǒng)率性和廣泛適用性的總則，我國民法體系性程度不是太高，極大影響了民事立法的科學化和適用上的合理性。因此，加快民法典的制定步伐，首先應當盡快制定民法總則，并重點解決以下問題：
第一， 完善民事權利體系。
現行《民法通則》中關于民事權利體系的列舉性規(guī)定仍有完善的必要，例如，其中未規(guī)定物權概念，也未構建物權體系。尤其應當看到，隨著社會經濟的發(fā)展，出現了一些新型的民事權利，如個人信息權、公開權、成員權等權利，是否應規(guī)定在民法總則中，需要認真探討。早在20世紀90年代，謝懷栻教授就提出社員權應該獨立，不僅因為公司法中的股權（股東權）已非財產權所能包容，還因為民法逐漸由個人法向團體法方向發(fā)展。有一些不具獨立性質的權利（如選擇權、解除權）、部分期待權（如繼承開始前的繼承權），也應當歸入整個民事權利體系之中。此外，還有一些新型的利益，例如，胎兒的權益、網絡虛擬財產權、商業(yè)秘密、死者人格利益、特許權等，也需要在法律中作出規(guī)定。
第二，完善法人制度。
《民法通則》對法人的分類以所有制為出發(fā)點，如將企業(yè)法人分為全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)等，并基于一些現實因素而采用了企業(yè)、機關、事業(yè)單位和社會團體的法人分類方法，這顯然不符合社會發(fā)展的需要。隨著市場經濟的發(fā)展，各類新型的市場主體大量產生，非企業(yè)法人發(fā)展十分迅速（如NGO、公益基金）。我國民法典應按照民商合一的原則，規(guī)定民事主體制度，有關商事主體的具體規(guī)則由商事特別法規(guī)定。民法典有必要借鑒國外成熟的經驗，采用社團法人和財團法人的分類方法，以便于解決和落實基金會法人、仲裁委員會、宗教團體、寺廟等主體地位。
第三， 完善合伙制度。
《民法通則》雖然規(guī)定了個人合伙和法人合伙，但并沒有承認合伙企業(yè)屬于公民和法人之外的第三類主體，也沒有規(guī)定合伙企業(yè)的一般規(guī)則和條件。盡管合伙企業(yè)對外承擔無限責任，但它能設立賬戶、訂立合同，并有獨立財產，可以獨立承擔責任，因此，民法典應當承認合伙企業(yè)的獨立主體地位，將其與一般的合同式的合伙區(qū)分開來。
第四，完善法律行為制度。
我國《民法通則》第54條規(guī)定：“民事法律行為是公民或者法人設立、變更、終止民事權利和民事義務的合法行為�！贝朔N觀點過分強調法律行為的合法性，不僅會人為地限制法律行為制度所調整的社會行為范圍，而且將不適當地突出國家對民事主體行為自由的干預，從而限制私法自治�！睹穹ㄍ▌t》關于法律行為的規(guī)定為涉及意思表示制度，這是有缺陷的。在法律行為制度中，不僅要規(guī)定法律行為的概念、生效條件以及無效法律行為的類型、未生效的法律行為等，還應當規(guī)定意思表示的概念、意思表示的發(fā)出、到達、解釋以及意思表示不真實等各種情形。
第五，完善代理制度。
《民法通則》只規(guī)定了直接代理，并未規(guī)定間接代理。代理不限于合同領域，可以適用于整個法律行為，故間接代理、表見代理均應納入民法典總則之中。民法典中的代理制度應當規(guī)定直接代理，間接代理應當作為直接代理的特別形式加以規(guī)定。
第六，完善民事責任制度。
對民事權利侵害的救濟方式就是民事責任制度，責任是權利的必然引申。未來民法典應當堅持有關責任制度獨立規(guī)定的結構，但是《民法通則》有關違約責任和侵權責任的具體規(guī)則已經被《合同法》、《侵權責任法》所涵括，不宜再規(guī)定于民法典總則部分，該部分只宜規(guī)范可共同適用的民事責任制度，包括責任的競合、聚合等制度。
第七，完善時效制度。
《民法通則》中的普通時效期間為2年，學理和實務普遍認為時間太短，不利于保護債權人。且特殊時效的列舉過少，更多地分散在各個單行法中不利于法官裁判，查找極其不便，有必要集中起來在民法典總則中加以系統(tǒng)規(guī)定。
強化公民權利保護 盡快制定人格權法
應當制定一部人格權法，并在未來的民法典中獨立成編。人格權是人權的重要組成部分，保護人格權的根本目的是要維護個人的人格尊嚴。與財產權關注人的“所有”不同，人格權關注的是人的“存在”。憲法的規(guī)定有必要通過民法人格權法予以落實，并使之成為整個人格權法的核心價值。這不僅符合現代民法的發(fā)展趨勢，而且有利于保障民事主體的人格權益、強化對公民的人權保護、完善民法的固有體系、弘揚民法的人文關懷精神。
除了進一步規(guī)定并完善《民法通則》所確認的生命健康權、名譽權、肖像權、姓名和名稱權、婚姻自主權等人格權之外，還應當對《民法通則》的規(guī)定進行具體的補充。其中，應當重點規(guī)定隱私權和個人信息權權利。
隱私權
隱私權是公民享有的私生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的人格權。隱私權在現代社會中日益凸顯其重要性，尤其是隨著高科技的發(fā)展，對公民隱私的保護顯得極為迫切。為此，兩大法系都已經將隱私權作為基本的民事權利加以規(guī)定，甚至上升為一種憲法上的權利加以保護。
在規(guī)定隱私權時，應當適應隱私權的發(fā)展趨勢。近一百多年來，隱私權的內涵和外延不斷擴張，因此，人格權法中要重點確認私人生活安寧權、個人生活秘密權、家庭生活隱私權、個人通訊秘密權、私人空間隱私權等權利，同時對相對人所應當負有的義務，以及隱私權行使和保護的規(guī)則做出全面的規(guī)定。隱私不僅是指消極地保護自己的權利不受侵害的權利，它還包括了權利人自主決定自己的隱私，對隱私進行積極利用的權能，而且隨著社會的發(fā)展，其內涵和適用范圍也將不斷擴大。
個人信息權
個人信息（personal data）是指與特定個人相關聯的反映個體特征的具有可識別性的符號系統(tǒng)，它包括個人出生、身份、工作、家庭、財產、健康等各方面信息的資料。在信息社會和大數據時代，個人信息已成為個人重要的權利，并且是個人享有的一項人權。個人信息雖然具有財產屬性和人格屬性雙重性，但其本質上仍然屬于人格權。各種商業(yè)機構乃至政府部門都紛紛展開針對公民個人信息所實施的收集、存儲、分析和傳播行為，如果法律不能對此種行為進行及時有效的規(guī)制，則很可能由此引發(fā)一系列不良后果。
人格權法中有必要確認權利人對其信息享有的知情權、同意權、訪問權、利用權、信息完整權、安全維護權。有必要對網絡服務提供者收集、使用網絡用戶個人信息的行為進行明確規(guī)制，并要求其對網絡用戶的個人信息安全承擔必要的保護義務。
在人格權法中，還需要完善規(guī)定侵害人格權的法律責任。在人格權法中可設置引致條款，對構成侵權的，借助侵權責任法的相關規(guī)定。但人格權法應當詳細規(guī)定精神損害賠償責任。最高人民法院已于2001年出臺《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》，民法典可以以此為基礎，總結我國既有的司法實踐經驗，對侵害人格權的精神損害賠償的侵權責任做出全面的規(guī)定。
協調與合同法、侵權責任法關系
盡快制定債法總則
債法總則是債法的共通性規(guī)則的統(tǒng)稱。通過債法總則可以統(tǒng)轄合同、侵權行為、不當得利、無因管理等債的類型，并規(guī)定其共通性的規(guī)則，這有利于實現法律規(guī)則的簡約化。債法總則的內容可以溝通債法和民事特別法的聯系，也有利于溝通票據法、破產法、保險法等民事特別法與民法典的關系，并為這些民事特別法確立適用的一般準則。
在我國合同法和侵權責任法已經自成體系的情形下，如何構建我國債法體系，尤其是債法總則體系，也是我國民法典體系構建中的重大疑難問題，值得深入探討。
我們未來民法典需要一部內容完整的債法總則，但不能因此而影響合同法總則和侵權責任法總則的相對獨立性。在我國合同法、侵權責任法已經自成體系的情況下，未來民法典不宜將分別調整合同法總則與侵權責任法總則的規(guī)則納入債法總則中，而只應對各種債的關系的一般規(guī)則作出規(guī)定。主要包括：債的定義、債的主體（包括多數人之債）、債的客體、債的內容、債的發(fā)生原因、債的分類、債的變更和移轉、債的保全、債的消滅以及損害賠償的一般規(guī)則。需要指出的是，債法總則的設立不應當影響合同法、侵權責任法體系的完整性。應當在保持我國現有的合同法、侵權責任法立法框架和經驗的基礎上，使其融入我國未來的民法典之中，從而制定出我國的民法典。
在這樣一種體系結構下，合同法總則并不能替代債法總則，在設計債法總則的體系結構時，應當將屬于合同法總則的內容回歸合同法，將僅適用侵權法的內容回歸侵權法。債法總則在功能上主要是對現有合同法、侵權法規(guī)則的適用起到一種指導、協調和補充作用。按照這樣一種思路，未來民法典債法總則主要應當規(guī)定債的共通性規(guī)則，同時補充合同法總則和侵權責任法總則的不足，而不像傳統(tǒng)大陸法系民法典債法總則那樣，成為一個內容龐雜、包羅萬象、對債的規(guī)則進行全面規(guī)范的債法總則。
以法律關系為中心進行體系整合
在民法總則、人格權法、債法總則制定出來之后，民法典的基本內容已經確立，關鍵是要依據科學的民法典體系對既有的民事立法內容進行體系化整合，并最終形成民法典。
在構建我國民法典體系時，必須要確定其中的核心制度，即所謂“中心軸”。圍繞著這條“中心軸”，民法典中的各項制度和規(guī)范將形成邏輯統(tǒng)一體。
我國民法典應當以法律關系為中心來構建。主要理由在于：一方面，法律關系是對社會生活現象的高度抽象和全面概括。法律關系是根據法律規(guī)范建立的一種社會關系，是對社會生活關系的一種法律歸納和抽象，反映了社會關系的一些共同特征。另一方面，法律關系是對民法規(guī)范邏輯化和體系化的基礎。民法的諸制度都是圍繞民事法律關系而展開的，法律關系包含主體、客體、內容三項要素，三項要素可以完整覆蓋民法典的各項內容。
具體來說，以法律關系為中心來構建民法典，民法典應當首先設立總則，總則之中應當包括法律關系的基本要素，即主體、客體、法律行為、責任。民法典的分則以法律關系的內容（即民事權利）為中心展開，分則部分包括人格權法、親屬法、繼承法、物權法、債權總則和合同法、侵權責任法。
民法典：我國法治現代化的重要標志
頒行一部面向21世紀的、科學的民法典，是實行依法治國、完善社會主義法律體系的重要標志，也是我國法律文化達到一定水平的體現，更是我國法治現代化的重要標志。
制定和頒布一部先進的、體系完整的、符合我國國情的民法典，不僅能夠真正從制度上保證市場經濟的發(fā)展和完善，為市場經濟健康有序地發(fā)展奠定堅實的基礎，而且將為我國在21世紀的經濟騰飛、文化昌明以及國家的長治久安提供堅強有力的保障。如果說19世紀初《法國民法典》和20世紀初《德國民法典》的問世是世界民法發(fā)展史上的重要成果，則21世紀初我國民法典的出臺，必將在民法發(fā)展史上譜寫光輝燦爛的篇章！
（作者為中國人民大學法學院教授、中國法學會民法學研究會會長）
