國務(wù)院昨日（19日）正式下發(fā)《中國制造2025》，包括新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等十大重點領(lǐng)域成為中國制造未來發(fā)力的支點。工信部部長苗圩說，“互聯(lián)網(wǎng)+”將是推動中國制造業(yè)新一輪快速發(fā)展的最大催化劑和引擎，而突破口就是智能制造。
這是一個中國制造的王牌計劃，其前途是光明的，但道路是曲折的。中國制造必須從對勞動力、資源和環(huán)境的透支中走出來，重新設(shè)計中國制造的名片。過去這兩三年，高鐵初步鼎新了中國制造的低端形象，但還遠遠不夠，一個馬桶蓋就攪得中國制造不得安生。獨木不成林，中國制造要比肩德日制造，還需要更多“高鐵”站出來。
可以說，中國制造2025的目標是眾望所歸，但如何實現(xiàn)則是另一個問題。政府拋出一攬子的戰(zhàn)略規(guī)劃，對新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)進行研發(fā)扶持，對競爭環(huán)境進行規(guī)范和優(yōu)化，是國際通行的做法，中國也不例外。在要素、土地、稅收、信貸、股市和法治上予以支持，這都是市場可以預(yù)見到的。
培育競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，政府積極發(fā)揮作用，世界不是沒有成功的例子。這也是經(jīng)濟學(xué)家林毅夫一直堅持的新結(jié)構(gòu)主義立場，政府有意識地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，負責(zé)在產(chǎn)業(yè)升級和多元化發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)問題，契合“經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)性的結(jié)構(gòu)變化”。
對我們有利的是，中國制造仍是趕超經(jīng)濟，對未來產(chǎn)業(yè)的輪廓有后發(fā)優(yōu)勢。但政府總是能夠準確判斷出哪里需要加大投資，知道哪些產(chǎn)業(yè)需要升級，是一個不太靠譜的假設(shè)。光伏產(chǎn)業(yè)就是一個活生生的例子。因此政府通過產(chǎn)業(yè)政策的扶持，是一柄雙刃劍。若要實現(xiàn)中國制造2025，必須拉上市場一起干。
拉上市場一起干，就意味著政府只負責(zé)制定規(guī)劃，而不是大包大攬，選定若干重點企業(yè)大力扶持，將產(chǎn)業(yè)升級的希望押寶至此。雖然中國制造2025是“更好發(fā)揮政府作用”的典型，但必須也要使“市場在資源配置中起決定性作用”。
政府應(yīng)做好本職工作，致力于市場環(huán)境的建設(shè)，嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，保證技術(shù)、人才、知識的自由流動和轉(zhuǎn)化暢通，促成一個誠信和公平的交易體系，嚴格以“三個清單(負面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單)”來對表政府與市場的關(guān)系，使得企業(yè)沒有后顧之憂，使得企業(yè)愿意投資實業(yè)，使得創(chuàng)新能夠獲得匹配自己奉獻的利潤回報。能否在十多年前發(fā)掘阿里巴巴和馬云，不是政府的擅長。能否營造一個法律面前人人平等、不搞所有制歧視、刺激無數(shù)阿里巴巴和馬云的市場環(huán)境，才是政府的擅長。
如此，拉上市場一起干的意思就很清楚，政府在要素、土地、稅收、信貸等支持上，面向的是整個市場和產(chǎn)業(yè)，而不是具體的心儀企業(yè)。
