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國務院近日印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。
特別引人關(guān)注的是，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批等諸多事項均被取消。并且，《決定》要求，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
對此，專家指出，這是國務院新一輪“簡政放權(quán)”的新舉措。特別是食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消，意味著鹽業(yè)將更加市場化。事實上，我國的鹽業(yè)改革呼聲一直較高，這項改革直到現(xiàn)在才有明確的進展。那么群眾對鹽業(yè)改革的呼聲為何如此之高？
其一，中鹽及旗下各級鹽業(yè)公司既是管理者，又是經(jīng)營者，而外資和民營資本很難涉足。百姓在購買食鹽方面沒有更多的選擇余地，我國鹽業(yè)專營壟斷一直飽受詬病。其二，由于鹽業(yè)專營體制經(jīng)營與監(jiān)管不分，導致“鹽業(yè)腐敗”叢生，急需市場化改革。
鑒于此，為充分利用好國內(nèi)外鹽業(yè)資源，讓民眾得實惠，使鹽化工產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，廢止現(xiàn)有與時代發(fā)展脫節(jié)的鹽業(yè)專營乃大勢所趨。
當然，鹽業(yè)專營至今，并非一無是處。工業(yè)鹽比食用鹽便宜好幾倍。在鹽業(yè)專營體制下，至少大體確保了民眾食鹽的基本安全，特別是避免了“調(diào)包坑民”惡性事件的頻繁發(fā)生。
推進鹽業(yè)改革應從這幾個方面入手。首先，廢除鹽業(yè)專營，將食鹽經(jīng)營市場化，一些黑心商人可能在食鹽上做手腳，或者制售假鹽，或者把工業(yè)廢鹽賣給老百姓，或者向食鹽中添加各種有害物質(zhì)。一旦食鹽出現(xiàn)問題，對于民眾危害極大，因為一日三餐誰也離不開它。所以鹽業(yè)經(jīng)營市場化后，相關(guān)職能部門必須要管控得力、完善監(jiān)管，這樣才能確保食鹽質(zhì)量安全。
再者，食鹽專營一旦市場化后，食鹽可能“漲價”，特別是在微觀調(diào)控能力缺失的情況下，更容易出問題。筆者認為，食鹽市場化并不意味著政府完全放手不管，改革初期對食鹽價格進行適度干預很有必要。
最后，我們更需看到，廢止鹽業(yè)專營和鹽業(yè)市場化改革，并不意味著中鹽公司將退出市場，而是以“混改”的形式參與到市場競爭中來。
廢止鹽業(yè)專營，打破鹽業(yè)壟斷格局，這是大勢所趨。但鹽業(yè)市場化改革要有一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。剛開始政府部門應該慢慢放開食鹽價格，對市場價格進行有效調(diào)控。同時加強監(jiān)管，防止食鹽出現(xiàn)安全問題。在做好這兩步基本工作之后，再著力將中鹽公司進行“混改”，讓中鹽公司以混合所有制的方式參與鹽業(yè)的市場競爭。
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