舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。新一輪《證券法》修訂已邁出實質性的一步。從今天起至24日，《證券法》修訂草案將提請人大常委會審議，不出意外，該修訂草案將在不久后公開。
近兩年，資本市場的制度改革在兼顧效率提升和風險控制間尋求平衡，多層次資本市場建設在頂層設計、體系構建、基礎制度市場化改革等方面均取得了重要突破，金融創(chuàng)新進入高峰期，市場產品日益豐富。但作為資本市場的基本大法，2006年開始施行的第二版《證券法》，部分條款與當前資本市場的運行環(huán)境已不相適應，而且在某些方面顯現(xiàn)出的不足與缺陷，對資本市場的健康發(fā)展形成了一定的制約與阻礙。
法制強則市場興。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓立法與改革決策相銜接，現(xiàn)行《證券法》無疑需要進行全面修訂。特別是在中國經濟新常態(tài)格局下，作為新一輪經濟增長的點火器，資本市場急需在法律層面探索股票發(fā)行注冊制改革，并在保護投資者尤其是保護中小投資者權益、鼓勵證券行業(yè)創(chuàng)新、加強事中事后監(jiān)管等方面完善相關規(guī)定。
與核準制不同，注冊制以信息披露為中心，由市場參與各方對發(fā)行人的資產質量、投資價值做出判斷。當前，《證券法》修改就是要厘定注冊主體、注冊要求以及注冊程序等安排，特別是要從法律上清楚界定信息披露的要求和不同主體對信息披露的職責邊界，嚴格落實發(fā)行人的誠信責任和中介機構的把關責任，規(guī)劃好注冊制的配套規(guī)則。同時，要豐富和強化監(jiān)管機關的執(zhí)法措施和執(zhí)法手段，完善民事、行政和刑事法律責任制度，為堅決懲治注冊信息虛假行為，切實保障投資者合法權益，提供完備的法律制度保障。畢竟《證券法》修改是注冊制正式實施的前提，只有把事關市場運行機制和監(jiān)管理念的改革根基夯牢，才能把新股發(fā)行投票權交給市場。
此外，在投資者保護方面，需從法律層面進一步完善證券侵權民事賠償司法解釋，解決民事賠償訴訟面臨的實際問題，支持投資者通過民事訴訟維護自身權益，積極穩(wěn)妥推進行政和解試點工作。
毋庸置疑，《證券法》的加速修訂完善將推動我國金融業(yè)態(tài)在未來5-10年間發(fā)生根本性的變化，資本市場改革發(fā)展的美好前景值得期待。
