環(huán)評風暴再次刮起，只不過這一次刮向了紅頂中介。3月25日，環(huán)保部正式宣布，今年內(nèi)，8家有環(huán)保部背景的環(huán)評機構(gòu)必須全部脫鉤，各地有環(huán)保部門背景的環(huán)評機構(gòu)要在2016年年底前全部脫鉤。
這份脫鉤時間表，其實是新任環(huán)保部部長陳吉寧3月7日在新聞發(fā)布會上所作承諾的細致表達。而在環(huán)保部計劃中，摘去紅頂，只是剛剛拉開環(huán)評改革的序幕。
環(huán)評最根本的問題，是聽誰的話、向誰負責。理論上，環(huán)評機構(gòu)作為獨立公正的第三方，應對環(huán)境負責，對公眾負責。不過，我國環(huán)評起步較晚，不僅應該匹配的制度建設(shè)滯后，自身的行業(yè)屬性和運行機制也有待理順。現(xiàn)實中環(huán)評的大致流程是：業(yè)主到環(huán)保局拿到預審意見，委托環(huán)評機構(gòu)做環(huán)評，再到環(huán)保局評審。也就是說，第一，環(huán)評機構(gòu)是對業(yè)主負責，要聽業(yè)主的;第二，環(huán)評報告能不能過，環(huán)保局說了算，也必須要聽環(huán)保局的。
在后者上，正是因為諸多官辦機構(gòu)頭戴紅頂，導致了行業(yè)壟斷、權(quán)力尋租等眾多弊病。脫去環(huán)評機構(gòu)的官方背景，只是初步在體制上做出割裂，如果沒有嚴格的監(jiān)管和責任措施跟進，行政權(quán)力仍有可能“遙控指揮”。如媒體近日公布了一封環(huán)保局長的匿名懺悔信，這位任職近10年的局長說，自己曾立志要為鄉(xiāng)親們守住藍天清水，但上任后最重要的工作卻是招商和公關(guān)：幫縣里的企業(yè)跑環(huán)評，應付上級檢查�？h領(lǐng)導更是對他直言：你的政績與我的政績是沖突的……
可見，即便摘去紅頂，如果沒有鋼牙利齒的法律利器來遏制地方官員的政績渴望，環(huán)評就很難擺脫行政干預的霧霾。
在前者上，也存在一個荒謬的悖論。某種程度上，環(huán)評與建筑工程監(jiān)理類似，但工程監(jiān)理是業(yè)主委托監(jiān)理公司去監(jiān)督建筑承包方，監(jiān)理公司不需要買承包方的賬;而環(huán)評卻是業(yè)主請第三方來監(jiān)督自己，俗話說拿人的手短，讓環(huán)評機構(gòu)如何保持客觀中立呢?中國人民大學環(huán)境學院院長馬中曾介紹，中國基本建設(shè)項目環(huán)評通過率達到了99%。幾乎沒有不通過的項目，等同于花錢買張通行證。
種種亂象讓我們反思，環(huán)評究竟是一門生意，還是承擔著社會責任的公共服務?
改革的最終落點和目標，仍在于保證環(huán)評的獨立性、公正性，一系列配套的制度也應據(jù)此設(shè)立。如成立中間組織，讓業(yè)主與環(huán)評機構(gòu)不產(chǎn)生直接的利益關(guān)系;在評審中壓縮行政審批空間，加大信息公開力度、公眾參與力度;對整個環(huán)評鏈條中涉及的機構(gòu)、個人、政府部門，都要明確法律責任，加大對違規(guī)違法行為的懲處追責。摘去紅頂只是改革的序章，斬斷所有不該有的關(guān)聯(lián)，讓環(huán)評機構(gòu)真正做到價值中立，不再是提線木偶，藍天清水才是可即的期盼。
