據(jù)報(bào)道，繼民生銀行原行長(zhǎng)毛曉峰被查之后，2月3日，京能集團(tuán)原董事長(zhǎng)、北京銀行董事陸海軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。這是今年以來(lái)第3名落馬的董事級(jí)別的銀行高管。
隨著中央反腐力度加大，金融系統(tǒng)高管涉嫌腐敗犯罪案件不斷浮出水面。2014年，共有8名行長(zhǎng)、董事級(jí)別的銀行高管(不包括支行行長(zhǎng))落馬。隨著反腐向金融系統(tǒng)縱深推進(jìn)，會(huì)有更多銀行高管露出馬腳。從目前銀行高管涉腐犯罪看，具有三大明顯特點(diǎn)：一是地方股份制商業(yè)銀行高管涉腐較多，成為金融犯罪新動(dòng)向。二是涉腐銀行高管多有地方從政經(jīng)歷，對(duì)當(dāng)前行政任命制提出了挑戰(zhàn)。有資料表明，落馬地方銀行高管中，半數(shù)以上為廳級(jí)官員，其中多人有地方黨政系統(tǒng)任職經(jīng)歷。2014年9月被以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹榈膬?nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社主任、黨委副書(shū)記(正廳級(jí))武文元，就曾擔(dān)任呼和浩特市委常委、副市長(zhǎng)等職。三是涉腐案件多集中在信貸審批環(huán)節(jié)，完善信貸內(nèi)控機(jī)制形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉腐11名銀行高管中八成涉及信貸領(lǐng)域受賄犯罪，如內(nèi)蒙古銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)姚永平，除了受賄罪外還包括違法發(fā)放貸款罪。
對(duì)于銀行高管們?yōu)楹稳菀咨娓�，�?quán)威部門(mén)和相關(guān)媒體也羅列了系列原因，概括起來(lái)有三方面：掌握巨額壟斷金融資源，擁有貸款“生殺予奪”之權(quán);權(quán)力內(nèi)控監(jiān)督缺位，膽大恣意妄為;經(jīng)濟(jì)下行條件下中小微企業(yè)資金緊張采取拉籠腐蝕等不正當(dāng)手段獲取信貸資源等。
但在筆者看來(lái)，這些原因都只是表象，沒(méi)有點(diǎn)中要穴。其實(shí)，上述銀行高管涉腐犯罪三個(gè)特點(diǎn)已表明，行政色彩化過(guò)濃，官辦傾向突出才是導(dǎo)致地方銀行高管涉腐犯罪的根源。一方面，銀行高管選拔走的是行政任命老路。不管是我國(guó)成立的第一家民營(yíng)銀行——民生銀行，還是地方農(nóng)村商業(yè)銀行及其他股份制商業(yè)銀行，在董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)等高管任命上，依然由上級(jí)行或由地方黨委直接任命，接著到董事會(huì)履行程序，再到銀監(jiān)會(huì)申請(qǐng)資格，然后就可以上任。通過(guò)這種形式產(chǎn)生銀行高管，帶來(lái)了管理“后遺癥”：一是地方銀行難以擺脫地方政府干預(yù)，在貸款發(fā)放和其他經(jīng)營(yíng)決策上往往聽(tīng)命上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從而使銀行高管們大腦中滋生了“唯上不唯下”的管理意識(shí)。同時(shí)，也容易形成牢固的政商關(guān)系，結(jié)成地方政府與銀行高管們的利益“聯(lián)盟”，以至養(yǎng)癰遺患，使腐敗行為容易滋生。
二是行政任命的銀行高管，被深深打上了地方行政“烙印”，往往一門(mén)心思用在與上級(jí)權(quán)力部門(mén)搞好關(guān)系上，“跑官、買(mǎi)官”現(xiàn)象在銀行也相當(dāng)盛行。且上級(jí)權(quán)力部門(mén)被銀行高管們暗地利益輸送的“糖衣炮彈”擊得暈頭轉(zhuǎn)向，對(duì)基層銀行高管監(jiān)督或流于形式，或疏于監(jiān)管，致使銀行高管權(quán)力無(wú)限膨脹，即使存在問(wèn)題，基層員工向上反映也是枉然，不到問(wèn)題充分暴露，監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法察覺(jué)。
三是從地方政府直接調(diào)入官員擔(dān)任地方銀行高管，極不利于銀行發(fā)展。先不說(shuō)是否精通銀行業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理，單就思維觀念仍停留在行政事務(wù)管理框框里，在銀行體系實(shí)施行政管理，培植親信，排擠懂業(yè)務(wù)的管理人才，把銀行演變成了十足的“官場(chǎng)”，使投機(jī)鉆營(yíng)者增加，銀行上下無(wú)心經(jīng)營(yíng)。
另一方面，存貸款利率執(zhí)行依然是政府政策規(guī)定的利率，為銀行高管權(quán)利尋租提供了契機(jī)。銀行高管之所以能在放貸審批環(huán)節(jié)大搞“特事特辦”輸送利益、吃貸款回扣等潛規(guī)則，其底氣緣于存貸款利率僵化的行政管理模式。因?yàn)椴混`活的存貸款利率管理模式造成社會(huì)資金利率“二元化”格局，使銀行體系資金成本與社會(huì)融資成本差距較大，于是一些中小微企業(yè)為獲取銀行低成本貸款，千方百計(jì)賄賂銀行高管以達(dá)到自己目的，使銀行高管在信貸領(lǐng)域受索賄賂成為難以治愈的痼疾。
遏制銀行高管腐敗犯罪高發(fā)勢(shì)頭，筆者認(rèn)為應(yīng)從去行政化著手：一是廢除地方銀行高管行政任命制，將地方銀行高管的選拔和任命交給內(nèi)部員工，實(shí)行“民選”，并實(shí)行能上能下淘汰機(jī)制，讓精通銀行業(yè)務(wù)、具有管理能力的人才走向地方銀行高管之位，并切實(shí)肩負(fù)對(duì)銀行發(fā)展和員工切身利益負(fù)責(zé)的重任。二是及時(shí)推進(jìn)存貸款利率市場(chǎng)化，給地方銀行較大生存壓力，讓銀行高管經(jīng)營(yíng)決策圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)而不是圍繞固有的利率政策模式轉(zhuǎn)，也可堵塞貸款利差尋租空間。唯有利率市場(chǎng)化之后，才能使地方銀行高管去改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品，以便在激烈的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，真正激發(fā)出商業(yè)銀行市場(chǎng)活力。
