財政部、民政部、國家體育總局日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求自2015年1月15日起，各地財政廳(局)、民政廳(局)、體育局針對目前彩票市場中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作，今年3月1日前上交自查自糾和交叉抽查結(jié)果。
檢查內(nèi)容包括彩票銷售機(jī)構(gòu)委托網(wǎng)絡(luò)公司利用網(wǎng)絡(luò)售彩的具體方式，是否簽訂商業(yè)合同、協(xié)議文本等，網(wǎng)站銷售的彩票品種和游戲，是否與彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)直接聯(lián)通進(jìn)行銷售，利用網(wǎng)絡(luò)售彩的方式包括哪些?穴如代購、代銷、網(wǎng)站直接銷售、客戶端直接銷售?雪等，擅自售彩行為中提取彩票獎金、彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)的比例等。在檢查結(jié)束后，三部門將配合工商、公安，嚴(yán)查非法售彩。
對此，業(yè)內(nèi)人士的普遍判斷是，該通知的下發(fā)預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)售彩新一輪整頓將拉開帷幕，且對外傳遞了叫停部分網(wǎng)站售彩資格的信號。消息一出，可謂在彩票市場一時激起了千層浪。但對于了解互聯(lián)網(wǎng)售彩歷程的人們而言，此輪通知的下發(fā)并非新鮮事物。
眾所周知，我國對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的管理由來已久，叫停絕非首次。為維護(hù)彩票市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有關(guān)部門曾經(jīng)于2007年、2008年、2012年先后多次叫�；ヂ�(lián)網(wǎng)售彩，并分別于2009年和2012年出臺了《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，2010年印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，2012年年底修訂了《彩票發(fā)行銷售管理辦法》以及2014年發(fā)布《電話銷售彩票管理暫行辦法》等。
不難發(fā)現(xiàn)，一系列舉措出臺的背后，始終秉承通過不斷完善政策要求，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)形勢下推動我國公益彩票事業(yè)健康發(fā)展之名。然而，一次次地糾正、叫停網(wǎng)絡(luò)售彩的舉措，卻都一致引來質(zhì)疑不斷，其原因，或可追溯至最初有關(guān)部門叫停網(wǎng)絡(luò)售彩上來。
據(jù)記者了解，早在2007年11月6日，財政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部以及國家體育總局五大部委就曾聯(lián)合要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù);整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù);嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。隨后在2008年1月2日，財政部、民政部、國家體育總局又聯(lián)合下發(fā)過通知，要求各彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票;已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)的彩票機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。
可見，接連出臺的禁售令無一例外地執(zhí)行了“一刀切”的政策要求，這在當(dāng)年風(fēng)生水起的網(wǎng)絡(luò)售彩的時代背景下也曾引起軒然大波。輿論關(guān)注的，正是緣何有關(guān)部門對新興事物報以如此這般如狼似虎的警惕，因此，在一片針對網(wǎng)絡(luò)售彩政策不宜“一刀切”、網(wǎng)絡(luò)售彩“宜疏不宜堵”的政策建議聲中，網(wǎng)絡(luò)售彩發(fā)展到了今天的境地。
隨著科技進(jìn)步和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的手段和平臺，其中，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)購買彩票也已逐漸成為購彩者接受并青睞的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國互聯(lián)網(wǎng)售彩規(guī)模超過800億元，數(shù)以億計(jì)的購彩者有互聯(lián)網(wǎng)購彩經(jīng)歷。
然而，值得警惕的是，由于網(wǎng)絡(luò)售彩市場火爆而引發(fā)的違規(guī)事件也屢見不鮮，互聯(lián)網(wǎng)購彩也暴露了一系列安全問題和操作瓶頸。
多年來的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，在網(wǎng)絡(luò)售彩的全過程中，可能出現(xiàn)彩票網(wǎng)站接受投注要求，再通過技術(shù)接口出票，其中不乏網(wǎng)絡(luò)違規(guī)欺詐、侵吞彩民投注資金等違法現(xiàn)象，更為重要的是，目前的監(jiān)管體制下，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)售彩的監(jiān)管仍然存在較大漏洞。
由于互聯(lián)網(wǎng)售彩依托網(wǎng)絡(luò)平臺，因此互聯(lián)網(wǎng)本身的痼疾，也會在彩票買賣中形成較大風(fēng)險。此外，盡管當(dāng)前各類網(wǎng)絡(luò)安全軟件不斷更新升級，但網(wǎng)絡(luò)犯罪手法層出不窮，操作系統(tǒng)本身也存在諸多安全漏洞。這也導(dǎo)致彩票網(wǎng)站用戶的賬戶信息安全存在隱患，個人用戶數(shù)據(jù)甚至存在被盜或丟失的情況。
這無疑為網(wǎng)絡(luò)售彩的監(jiān)管環(huán)節(jié)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。相比投注站彩票實(shí)體銷售，互聯(lián)網(wǎng)交易的詐騙或其他非法活動更加難以監(jiān)控。一些購彩網(wǎng)站可能在彩民中獎后不予兌獎甚至出現(xiàn)卷款出逃的情況。在目前缺乏相關(guān)法律法規(guī)的情況下，用戶維權(quán)將相當(dāng)困難。正是因?yàn)榫薮罄щy和諸多不確定性，有關(guān)部門才多次對網(wǎng)絡(luò)售彩施以“一刀切”的叫停政策。
記者以為，對于網(wǎng)絡(luò)售彩，其本身是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，技術(shù)進(jìn)步影響人們生活的具體表現(xiàn)，本身具有不可逆性，從這點(diǎn)看，政策也的確應(yīng)該堅(jiān)持“宜疏不宜堵”的管理思路。關(guān)鍵是，如何確保有關(guān)部門堅(jiān)持貫徹落實(shí)既有監(jiān)管責(zé)任的同時，用技術(shù)“武裝”監(jiān)管手段，達(dá)到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)售彩的目的。
更為重要的是，當(dāng)前，必須針對網(wǎng)絡(luò)售彩的特點(diǎn)，在技術(shù)監(jiān)管上著力，其目的，就是將不符合市場準(zhǔn)入的主體隔絕在外，這一點(diǎn)，對于實(shí)體售彩如此，對于網(wǎng)絡(luò)售彩，也該如此。
