昨天（25日），北京市十四屆人大三次會(huì)議審議市政府關(guān)于《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，去年全市空氣質(zhì)量有所改善，PM2.5一級(jí)(優(yōu))天數(shù)為93天，比上年增加22天，PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，比上年減少了13天。報(bào)告提出，2015年要繼續(xù)綜合運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。
《北京市大氣污染防治條例》去年3月1日起實(shí)施，今年市政府就將《條例》實(shí)施情況作為重大事項(xiàng)向人大會(huì)議提交報(bào)告并提請(qǐng)審議，這充分顯示了市人大和市政府對(duì)北京大氣污染防治的高度重視，也表明北京大氣治污形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣治污工作須臾不可放松。PM2.5是北京大氣污染的元兇，市政府提請(qǐng)審議的這份報(bào)告，很自然“引”出了北京去年完成的《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因的研究》。這項(xiàng)權(quán)威研究顯示，北京市全年的PM2.5來(lái)源中，區(qū)域傳輸占28%至36%，本地污染排放占64%至72%;機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵和餐飲等其他排放，對(duì)北京PM2.5的分擔(dān)率分別是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%，說(shuō)明北京主要通過(guò)控車(chē)減油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵治理大氣污染，是科學(xué)有效的政策選擇。
北京是“汽車(chē)大市”，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破560萬(wàn)輛，其中私家車(chē)占相當(dāng)大的比例。汽車(chē)已成為北京市民生活和城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具，但是近年來(lái)，主要為治霾而出臺(tái)的車(chē)輛限購(gòu)、限行措施，給市民的日常生活和工作造成不小的影響，有時(shí)給一些人帶來(lái)較大的困難，有人因此對(duì)限購(gòu)、限行政策頗有意見(jiàn)，并提出尖銳的質(zhì)疑。一名全國(guó)政協(xié)委員曾公開(kāi)批評(píng)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)公布私家車(chē)對(duì)北京霧霾的“貢獻(xiàn)率”，一會(huì)兒說(shuō)是16%,一會(huì)兒說(shuō)是22%，簡(jiǎn)直是胡說(shuō)八道，我覺(jué)得汽車(chē)尾氣排放對(duì)北京霧霾的影響，只相當(dāng)于一個(gè)居民在小區(qū)里放了個(gè)屁。另有人就去年春節(jié)期間北京大量私家車(chē)外出但霧霾仍十分嚴(yán)重，認(rèn)為這種情況足以證明，私家車(chē)與北京霧霾之間沒(méi)有必然聯(lián)系。
所謂“機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣相當(dāng)于居民放個(gè)屁”，顯然不像是科學(xué)的結(jié)論，那名政協(xié)委員后來(lái)也承認(rèn)，這樣說(shuō)只是一時(shí)的激憤之詞。而今，專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的研究證實(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)北京霧霾的“貢獻(xiàn)率”不止16%或22%，而是高達(dá)31.1%，將汽車(chē)尾氣稱(chēng)之為北京的“致霾元兇”，一點(diǎn)兒也不為過(guò)。至于去年春節(jié)期間私家車(chē)少而霧霾依然嚴(yán)重，則與私家車(chē)數(shù)量多少無(wú)關(guān)，而是緣于區(qū)域傳輸因素——前述《研究》證實(shí)，在大范圍極端不利氣象條件引發(fā)空氣重污染時(shí)，區(qū)域傳輸對(duì)北京PM2.5的分擔(dān)率達(dá)50%左右�？傊�，汽車(chē)尾氣對(duì)北京霧霾“貢獻(xiàn)”最大，這一結(jié)論目前看來(lái)是毋庸置疑的，通過(guò)政策手段和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范、引導(dǎo)市民少開(kāi)車(chē)，也就應(yīng)當(dāng)成為北京治霾的重頭戲。
圍繞這個(gè)重點(diǎn)，北京治霾需要在三個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。一是，優(yōu)先大力發(fā)展公共交通，特別要加強(qiáng)公共交通體系中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)上一些長(zhǎng)期存在且不為人重視的“最后一公里”，以方便快捷的網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的價(jià)格，吸引市民主要選擇公交出行。二是，進(jìn)一步完善汽車(chē)限購(gòu)、限行的政策手段和經(jīng)濟(jì)手段，從立法立規(guī)的程序到執(zhí)行實(shí)體政策和規(guī)定，都要對(duì)法律懷有敬畏之心，真正做到嚴(yán)格依法辦事，以更大的合法性和公信力贏得市民的理解支持。
三是，限購(gòu)、限行降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，盡管十分有利于大氣治污，最終對(duì)所有人都是好事，但畢竟給一些人特別是私家車(chē)主帶來(lái)了不便，造成了汽車(chē)使用權(quán)益的減損，因此應(yīng)從維護(hù)公平的角度，通過(guò)減免稅費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)償�？諝饷媲叭巳似降�，北京治霾人人有責(zé)，當(dāng)“少開(kāi)車(chē)”成為科學(xué)合理、公平公信的社會(huì)共識(shí)，成為大多數(shù)北京市民的自覺(jué)行動(dòng)，北京治霾必將取得了不起的成績(jī)。
