建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系是時(shí)代的需求，是順應(yīng)中國(guó)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，繼承中華傳統(tǒng)文化，結(jié)合我國(guó)當(dāng)代實(shí)際，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，要堅(jiān)持三個(gè)必須，即必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，以服務(wù)公共政策、推動(dòng)科學(xué)決策、推進(jìn)理論創(chuàng)新、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)為己任；要具備四大制度保障，即寬松的政治環(huán)境，自由的學(xué)術(shù)交流，公平的政策待遇，平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；要形成五個(gè)特色，即興辦主體是多元的，組織形式是多樣的，研究行為是自主的，思想觀念是獨(dú)立的，對(duì)社會(huì)是負(fù)責(zé)任的。為此，建議從以下八個(gè)方面采取措施，加快推進(jìn)中國(guó)特色智庫(kù)體系建設(shè)。
將智庫(kù)作為國(guó)家重要軟實(shí)力
當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家的實(shí)力不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的硬實(shí)力，也體現(xiàn)為正確決策、貫徹決策、影響他國(guó)決策，以及提出區(qū)域性、全球性問(wèn)題解決方案的能力，這些方面的能力構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。智庫(kù)是為決策服務(wù)的機(jī)構(gòu)，智庫(kù)的能力和水平直接影響到?jīng)Q策能力的高低，也在一定程度上決定了貫徹決策和影響他國(guó)決策的能力。智庫(kù)的能力和水平，成為國(guó)家間相互博弈、相互競(jìng)爭(zhēng)的重要影響因素，不同國(guó)家智庫(kù)之間的博弈和競(jìng)爭(zhēng)，本身也是國(guó)家之間博弈和競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要組成部分，智庫(kù)的能力和水平自然也就成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。把智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，關(guān)鍵是要建立高水平的智庫(kù)體系，充分發(fā)揮智庫(kù)作用。
大力促進(jìn)智庫(kù)多元化發(fā)展
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多元化和決策的復(fù)雜化，對(duì)決策服務(wù)的需求趨于多元化，這決定了中國(guó)智庫(kù)體系必須是多元的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各類智庫(kù)都在一定程度上代表著不同利益，但只要建立適當(dāng)?shù)倪x擇機(jī)制，政府就可以從眾多代表不同利益的政策思想中做出合理的選擇。鼓勵(lì)各類智庫(kù)提供多元化的政策思想，首先要為智庫(kù)提供寬松的政治環(huán)境。智庫(kù)提供的產(chǎn)品是政策思想，是對(duì)政府政策提出建議，也包括批評(píng)，只有在寬松的政治環(huán)境下，這些不同背景的智庫(kù)才能最大程度的發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)。其次，要大大減少智庫(kù)的行政化、等級(jí)化和部門(mén)化色彩，盡量消除研究機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)、人員和管理體制等方面對(duì)政府部門(mén)和社會(huì)利益群體的依賴，保持相對(duì)獨(dú)立。再次，應(yīng)建立各類智庫(kù)間的成果競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)不同類型的智庫(kù)在自身研究領(lǐng)域開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性研究。
健全智庫(kù)人才管理機(jī)制
1、通過(guò)培養(yǎng)與引進(jìn)，為智庫(kù)發(fā)展提供高質(zhì)量人才。智庫(kù)的發(fā)展，最為重要的是形成一支高水平的人才隊(duì)伍。在培養(yǎng)人才方面，要選拔具有培養(yǎng)前途的年輕人才，通過(guò)在智庫(kù)中磨煉，參與政府決策咨詢活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，最終培養(yǎng)成為適合智庫(kù)需要的高質(zhì)量人才。
2、建立更加靈活的智庫(kù)人才管理機(jī)制。從各國(guó)智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高水平智庫(kù)除了要有自身的核心團(tuán)隊(duì)之外，關(guān)鍵是建立專家?guī)�，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的人力資源。這就需要有靈活的人才和資金使用機(jī)制�，F(xiàn)階段中國(guó)智庫(kù)人才引進(jìn)和使用遇到的問(wèn)題，大多與人才管理制度有一定關(guān)系。應(yīng)建立公務(wù)員與智庫(kù)人員之間身份轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策辦法，公務(wù)員進(jìn)入智庫(kù)工作，公務(wù)員期間享受到的一些待遇和福利，住房公積金和社會(huì)保障金等，應(yīng)該轉(zhuǎn)化為一定的收入或資產(chǎn)隨身份轉(zhuǎn)換帶著走，以便于公務(wù)員與智庫(kù)人員之間的身份轉(zhuǎn)換。
3、建立智庫(kù)人才旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制。根據(jù)歐美國(guó)家智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，智庫(kù)人才旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制是促進(jìn)智庫(kù)提高研究水平、參與公共決策的成功之道。目前在我國(guó)建立像歐美那樣的旋轉(zhuǎn)門(mén)制度還存在不少困難，應(yīng)考慮安排一些智庫(kù)人員到政府部門(mén)掛職甚，確定一定的任職年限，然后再回到智庫(kù)工作；也可以考慮讓智庫(kù)人士到公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體兼職，少量的也可到企業(yè)兼職，智庫(kù)人士可通過(guò)兼職了解社會(huì)，準(zhǔn)確了解社會(huì)各方面的需求，更好把握社會(huì)發(fā)展變化的趨勢(shì)。
為智庫(kù)發(fā)展提供充足資金支持
1、拓寬資金來(lái)源渠道。由于智庫(kù)所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是能夠傳播的思想，是具有一定公益性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，目前要想依靠這樣的產(chǎn)品和服務(wù)完全彌補(bǔ)生產(chǎn)成本，養(yǎng)活自身，還有很大難度。因此，智庫(kù)的資金來(lái)源要多元化，一是主要應(yīng)來(lái)自企業(yè)和公眾的捐贈(zèng)；二是要依靠智庫(kù)所舉辦的公共活動(dòng)吸引一部分資金支持，智庫(kù)以決策咨詢、社會(huì)公益形象宣傳等形式給企業(yè)以回報(bào)；三是允許智庫(kù)銷售自己的產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)向特定用戶——政府和企業(yè)——提供定制服務(wù)，獲得一部分收入。
2、提高資金使用效率。智庫(kù)獲得的資金主要用于支持研究工作和舉辦公益活動(dòng)。應(yīng)該通過(guò)建立管理制度使智庫(kù)資金的使用規(guī)范化、合理化，并提高效率。除了日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和人員工資外，其余的應(yīng)主要用作研究經(jīng)費(fèi)和公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)該采取課題分配和招標(biāo)形式，可以采取招投標(biāo)形式的課題，通過(guò)招投標(biāo)的形式確定課題承擔(dān)方和資助金額。
3、設(shè)立智庫(kù)發(fā)展基金。智庫(kù)發(fā)展要依靠大量社會(huì)資金的投入，社會(huì)資金投入智庫(kù)發(fā)展要采取一定的形式。應(yīng)允許智庫(kù)設(shè)立發(fā)展基金，發(fā)起資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金原則上進(jìn)入智庫(kù)發(fā)展基金，基金應(yīng)成立相應(yīng)的董事會(huì)，由董事會(huì)決定資金的使用方式和規(guī)模，基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的管理。在管理上應(yīng)給國(guó)內(nèi)智庫(kù)基金以更大的靈活性，允許委托投資機(jī)構(gòu)管理基金，以獲得更大收益，用于支持智庫(kù)發(fā)展。
4、給予智庫(kù)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)給以智庫(kù)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策。一是對(duì)于捐資支持智庫(kù)發(fā)展的企業(yè)和個(gè)人，無(wú)論是投入到智庫(kù)發(fā)展基金中，或者是投入到智庫(kù)項(xiàng)目研究中，所捐資金額應(yīng)該列入抵扣所得稅范圍，以鼓勵(lì)企業(yè)捐資支持智庫(kù)發(fā)展；二是對(duì)智庫(kù)為養(yǎng)活自己而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性的咨詢活動(dòng)，應(yīng)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。
提高智庫(kù)國(guó)際化水平
全球化時(shí)代對(duì)智庫(kù)建設(shè)提出國(guó)際化要求，國(guó)際化程度直接影響著智庫(kù)應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題和處置國(guó)際事務(wù)的能力。
1、增強(qiáng)智庫(kù)全球意識(shí)。在全球化時(shí)代，智庫(kù)的全球意識(shí)和國(guó)際視野是提升其國(guó)際化水平的重要因素。隨著中國(guó)國(guó)際地位的迅速上升，中國(guó)與世界的聯(lián)系和互動(dòng)越來(lái)越密切，國(guó)際社會(huì)也越來(lái)越關(guān)注中國(guó)智庫(kù)對(duì)于國(guó)際重大問(wèn)題的見(jiàn)解和立場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在軟科學(xué)研究和社科基金中，資助智庫(kù)更多地開(kāi)展全球性重大課題研究。
2、加強(qiáng)智庫(kù)國(guó)際交流。國(guó)內(nèi)智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際智庫(kù)學(xué)術(shù)交流，經(jīng)常派專家互訪，舉辦公開(kāi)或內(nèi)部專題報(bào)告會(huì)，就國(guó)際、地區(qū)和雙邊熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)交流觀點(diǎn)。聯(lián)合開(kāi)展涉及全球性重大問(wèn)題的研究，這是提升中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化水平的重要抓手。
3、重視智庫(kù)國(guó)際平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)定期召開(kāi)國(guó)際智庫(kù)論壇，為中外智庫(kù)討論問(wèn)題、切磋觀點(diǎn)提供面對(duì)面交流機(jī)會(huì)，有利于智庫(kù)間碰撞智慧火花，增進(jìn)溝通減少誤判，達(dá)到增信釋疑目的，為政府決策提供更開(kāi)闊的視野和創(chuàng)新性觀點(diǎn)。
4、提高智庫(kù)專家國(guó)際交流能力。要有意識(shí)地培育一批有國(guó)際影響的智庫(kù)人才。他們應(yīng)具有深厚的專業(yè)積累，深刻了解國(guó)際重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，準(zhǔn)確把握中國(guó)外交政策，能以國(guó)際接軌的話語(yǔ)模式，在國(guó)際交往中宣傳中國(guó)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，從專業(yè)角度駁斥對(duì)我的無(wú)理攻擊和責(zé)難。在國(guó)際研究項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、公派、接收等方面，加大對(duì)中國(guó)智庫(kù)及其人才對(duì)外交往資助力度。
5、支持智庫(kù)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)。支持智庫(kù)“走出去”，根據(jù)研究和發(fā)展需要，通過(guò)合作研究等方式，在世界各地設(shè)立一定數(shù)量的分支機(jī)構(gòu)。智庫(kù)通過(guò)這些分支機(jī)構(gòu)，為智庫(kù)研究人員開(kāi)展海外研究提供便利，為智庫(kù)了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提供一手信息來(lái)源。
提升智庫(kù)的影響力
智庫(kù)要在支撐政府決策、服務(wù)企業(yè)行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)輿論、參與國(guó)際事務(wù)等方面提升影響力。
1、智庫(kù)為政府公共政策決策提供智力支撐。智庫(kù)影響決策的途徑，可以通過(guò)吸收智庫(kù)專家到政府部門(mén)任職、政府與智庫(kù)建立機(jī)制化合作、智庫(kù)有針對(duì)性地組織各種政策研討會(huì)、提供研究專著和報(bào)告、承擔(dān)政府委托的研究課題等方式，為政府決策提供智力支撐。
2、智庫(kù)為行業(yè)與企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，中國(guó)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中，需要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定行業(yè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，智庫(kù)應(yīng)在深入調(diào)研、科學(xué)分析基礎(chǔ)上，為行業(yè)與企業(yè)提供具有前瞻性的戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，并將發(fā)展面臨的迫切需要解決的重大問(wèn)題，及時(shí)與政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提出對(duì)策建議，推動(dòng)政府出臺(tái)相應(yīng)政策。
3、智庫(kù)為社會(huì)公眾提供理性分析與引導(dǎo)。智庫(kù)基于專業(yè)性、獨(dú)立性和前瞻性的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，較易獲得社會(huì)公眾的信任和認(rèn)同，從而在公共政策出臺(tái)前，實(shí)現(xiàn)塑造和引導(dǎo)輿論的作用。在政策形成過(guò)程中，智庫(kù)應(yīng)與媒體密切合作，建立社會(huì)公眾了解參與公共政策形成的互動(dòng)機(jī)制。
4、智庫(kù)為國(guó)際事務(wù)發(fā)揮“二軌”溝通作用。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)智庫(kù)要通過(guò)參與國(guó)際議題設(shè)置，掌握國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)，積極在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上“發(fā)聲”，提高國(guó)際影響力。同時(shí)要重視內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際接軌，擴(kuò)大內(nèi)部研究成果的國(guó)際傳播。政府在處理全球性問(wèn)題和國(guó)際事務(wù)、宣傳政策主張時(shí)，應(yīng)更多地發(fā)揮智庫(kù)的“二軌”溝通作用。
創(chuàng)新智庫(kù)管理體制
我國(guó)建設(shè)多層次、新型智庫(kù)體系，需要從管理體制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，為各類智庫(kù)創(chuàng)造平等、自由的發(fā)展環(huán)境。
1、改革官方智庫(kù)。我國(guó)官方、準(zhǔn)官方智庫(kù)基本上都是政府體制內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性。建議以此輪事業(yè)單位改革為契機(jī)，按照獨(dú)立性、多元化的要求來(lái)改革現(xiàn)有體制內(nèi)的智庫(kù)，推動(dòng)準(zhǔn)官方智庫(kù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。隸屬關(guān)系上，與部門(mén)脫鉤，降低其對(duì)行政部門(mén)的依賴。業(yè)務(wù)發(fā)展上，改變其側(cè)重解釋、宣傳部門(mén)政策的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、前瞻性、國(guó)際化問(wèn)題的研究。資金來(lái)源上，由財(cái)政撥款形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買公共服務(wù)形式，既解決智庫(kù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也可保持智庫(kù)研究的獨(dú)立性。
2、發(fā)展民間智庫(kù)。民間智庫(kù)是中國(guó)特色智庫(kù)體系中不可或缺的重要力量，應(yīng)給予民間智庫(kù)平等待遇，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的外部環(huán)境和制度保障。首先，在身份問(wèn)題上給予民間智庫(kù)與準(zhǔn)官方智庫(kù)平等待遇，允許以非政府組織等形式注冊(cè)為獨(dú)立法人。其次，解決民間智庫(kù)資金來(lái)源問(wèn)題，包括允許民間智庫(kù)接受國(guó)內(nèi)外各類機(jī)構(gòu)組織捐贈(zèng)，設(shè)立智庫(kù)發(fā)展基金支持民間智庫(kù)發(fā)展等。再次，給予民間智庫(kù)參與決策的平等機(jī)會(huì)，使民間智庫(kù)成為政府決策科學(xué)化和民主化的重要力量。
3、建立智庫(kù)協(xié)會(huì)。智庫(kù)協(xié)會(huì)可以作為政府和智庫(kù)間的紐帶和橋梁，規(guī)范、推動(dòng)和整合各類智庫(kù)資源，凝聚各方智慧，形成影響和參與政府決策的重要力量。
創(chuàng)造良好社會(huì)與輿論環(huán)境
寬松、自由的外部環(huán)境對(duì)智庫(kù)發(fā)展至關(guān)重要。智庫(kù)是政策思想的供給方，而政府、媒體和公眾都是政策思想的需求方，當(dāng)前各方對(duì)智庫(kù)研究成果的需求十分旺盛，但仍需要各方共同為智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)和輿論環(huán)境，才能推動(dòng)智庫(kù)提供更高水平、更有價(jià)值的政策思想。要取消對(duì)智庫(kù)有形或無(wú)形的限制，只要不違反憲法和法律，智庫(kù)可自由開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、自由進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、自由發(fā)表意見(jiàn)建議。不要將智庫(kù)觀點(diǎn)意識(shí)形態(tài)化，將智庫(kù)批評(píng)政治化。作為政府與智庫(kù)間的重要媒介，媒體在宣傳報(bào)道時(shí)，要全面客觀地反映智庫(kù)的觀點(diǎn)、評(píng)論和建議，特別是要平等對(duì)待民間智庫(kù)的研究成果。
（作者：陳永杰、張永軍、姜春力、陳妍）
