據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)。根據(jù)《決定》，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
《決定》的發(fā)布，意味著存在多年的養(yǎng)老金雙軌制正式告別了歷史舞臺。今后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣，都需要按照本人工資的8%繳納養(yǎng)老金，而且，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法也一樣，個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給養(yǎng)老金。公務(wù)員基本養(yǎng)老金也是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。
也就是說，這個《決定》讓養(yǎng)老金雙軌制真正“并軌”了。如果說機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員還有什么不同，區(qū)別大概就在待遇方面�！稕Q定》指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。即所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都將建立職業(yè)年金制度，作為養(yǎng)老保障的一種補(bǔ)充。但根據(jù)2004年施行的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金屬于“自愿建立”。正因為如此，去年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國只有6100多戶企業(yè)建立了企業(yè)年金制度(主要是國企)，而當(dāng)時全國注冊登記的實有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1500多萬戶。可見，絕大多數(shù)企業(yè)職工沒有企業(yè)年金來保障。
因此，還應(yīng)該修訂《企業(yè)年金試行辦法》，讓企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位都為其工作人員建立年金制度，只有這樣，養(yǎng)老金改革才能實現(xiàn)制度公平與結(jié)果公平。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金改革已經(jīng)邁出最重要的一步，接下來則需要改革企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，即規(guī)定所有企業(yè)建立企業(yè)年金制度。
現(xiàn)在的問題是，“五險一金”已經(jīng)占到工資總額的40%至50%，假如強(qiáng)制所有企業(yè)建立企業(yè)年金制度，很多中小企業(yè)會不堪重負(fù)。但如果不強(qiáng)制企業(yè)建立年金制度，那么，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間的養(yǎng)老待遇鴻溝還會繼續(xù)存在，養(yǎng)老不公還會延續(xù)。
筆者以為，強(qiáng)制企業(yè)建立年金制度的前提是給企業(yè)真正減負(fù)，一方面是把社保繳費(fèi)率降到一個合理的水平;另一方面是給企業(yè)減稅，當(dāng)企業(yè)負(fù)擔(dān)真正減輕，就有能力為員工建立企業(yè)年金。所以，養(yǎng)老金改革需要兩手抓，兩手都要硬，一手推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，一手推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老金改革。
筆者建議，應(yīng)該對企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行周密設(shè)計，包括強(qiáng)制建立企業(yè)年金、降低社保繳費(fèi)率、減稅減費(fèi)等方面，讓企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員共享改革成果。
資金保障是否到位，直接關(guān)系到《決定》的落實效果。無論是單位繳納的部分，還是給基層公務(wù)員漲工資，都需要資金投入。但《決定》只是指出，各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放……顯然，配套制度還應(yīng)該明確錢從哪兒來，如何保障資金投入等。
