近段時(shí)間，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的討論頗多。不少人認(rèn)為，貪官們要拋房了，房?jī)r(jià)短期看要大跌了；而且，后面還會(huì)緊跟著出臺(tái)房產(chǎn)稅，持有多套房的富人們都會(huì)拋房，新增需求也會(huì)大幅萎縮，中國(guó)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期看也將熊途漫漫。果真如此嗎？
首先，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第一條清楚界定了出臺(tái)條例的原因與目的：為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律，制定本條例。這幾點(diǎn)與調(diào)控樓市、打壓房?jī)r(jià)沒(méi)有直接關(guān)系。
所謂“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)”，就是將原來(lái)分散在國(guó)土、房管、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)的職能，整合到由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
所謂“規(guī)范登記行為”，是指通過(guò)立法規(guī)范登記行為、明確登記程序、界定查詢(xún)權(quán)限，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
然而，很多人都把注意力集中于商品房。其實(shí)，過(guò)去十年，多數(shù)城市的商品房登記已經(jīng)相對(duì)比較規(guī)范，未來(lái)規(guī)范的重點(diǎn)是非商品房領(lǐng)域、非城鎮(zhèn)建設(shè)用地領(lǐng)域，也即農(nóng)村地區(qū)的宅基地、耕地、林地、海域等。這與城鎮(zhèn)地區(qū)的商品房?jī)r(jià)格變化，并無(wú)多大關(guān)系。而在農(nóng)村地區(qū)集體用地上，只有宅基地、自建房，并無(wú)一般意義上的“商品房”。
所謂“方便群眾申請(qǐng)登記”，強(qiáng)調(diào)的是“方便”，而不是“要求”，更非“強(qiáng)制”。比如簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，強(qiáng)調(diào)當(dāng)場(chǎng)審查的原則；比如減輕申請(qǐng)負(fù)擔(dān)，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交；比如尊重申請(qǐng)人意思自治，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于登記簿前，申請(qǐng)人可以撤回登記申請(qǐng)。
這意味著，如果一些人沒(méi)有意愿將已有的房產(chǎn)、土地等進(jìn)行登記，政府是不能強(qiáng)制要求他們登記的。比如，部分城里人購(gòu)買(mǎi)的小產(chǎn)權(quán)房，部分貪官收受的房產(chǎn)，即便2015年3月1日正式實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》后，仍然可以不申請(qǐng)登記，官方數(shù)據(jù)庫(kù)中仍然不能顯示他們擁有的這部分房產(chǎn)。
所謂“保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”，有些人可以不把自己占有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，但這些人的權(quán)利也沒(méi)有法律保護(hù)。比如，房產(chǎn)不能進(jìn)行抵押，也不能進(jìn)行合法轉(zhuǎn)售。對(duì)于已經(jīng)登記的個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)，政府及工作人員負(fù)有保密責(zé)任，并非什么人都可查詢(xún)別人的不動(dòng)產(chǎn)登記資料，只有權(quán)利人和利害關(guān)系人，才有權(quán)申請(qǐng)查詢(xún)。
可見(jiàn)，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的出臺(tái)，目的并非為了抑房?jī)r(jià)，也不是為了反貪。因此，對(duì)樓市和房?jī)r(jià)的沖擊，遠(yuǎn)沒(méi)部分人預(yù)期的那么大。
值得關(guān)注的是，在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之前，住建部已經(jīng)在推進(jìn)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)了，只是步調(diào)較慢，2012年完成了40個(gè)主要城市信息聯(lián)網(wǎng)，2013年卻沒(méi)能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)。這也從側(cè)面說(shuō)明：住宅登記制度遠(yuǎn)比農(nóng)村土地房屋登記制度完善，即便不出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，照樣能夠最終完成500個(gè)城市的住宅信息聯(lián)網(wǎng)。
很多人認(rèn)為，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》是為開(kāi)征房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。其實(shí)不然。只要住房信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，就能在全國(guó)開(kāi)征比較健全的房產(chǎn)稅。即便全國(guó)住房信息沒(méi)聯(lián)網(wǎng)，也能針對(duì)一個(gè)城市開(kāi)征房產(chǎn)稅，重慶和上海不就如此嗎？ 因此，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其實(shí)與開(kāi)征房產(chǎn)稅并無(wú)直接、必然聯(lián)系。房產(chǎn)稅的開(kāi)征時(shí)點(diǎn)主要取決于立法進(jìn)程，而與《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施基本無(wú)關(guān)。
