國(guó)務(wù)院副總理馬凱昨天（23日）向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。
改革的基本思路，一是“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾;二是“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)等。雖然改革方案全文尚未公開(kāi)，但有了上述態(tài)度堅(jiān)定、立場(chǎng)清晰的原則表述，廣大企退人員和數(shù)億在崗職工乃至全體城鄉(xiāng)民眾，不難感受到這項(xiàng)改革決斷帶來(lái)的暖暖春意。
上述“一個(gè)統(tǒng)一”，旨在抹平因基本養(yǎng)老制度長(zhǎng)期不平等帶給社會(huì)的不公平感，防止因此不公平而造成“社會(huì)撕裂”;“五個(gè)同步”則凸顯此項(xiàng)改革是經(jīng)過(guò)頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)多領(lǐng)域、多層面同步推進(jìn)的社會(huì)公平改革，政出一門(mén)，力求整體到位，同時(shí)又充分考慮到取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”面臨的巨大阻力及操作上的困難。為此，取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”繼續(xù)沿用了“老人老辦法，新人新辦法、中人過(guò)渡法”的穩(wěn)健改革思路。作為“三種辦法”之間的平穩(wěn)過(guò)渡與銜接，以及為緩解取消養(yǎng)老“雙軌制”必然造成的既得利益群體的失落感，減少利益失落導(dǎo)致的過(guò)大落差，改革方案特向近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員允諾，職業(yè)年金、完善工資制度(建立正常漲工資機(jī)制)將與取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”同步推進(jìn)。同時(shí)，為穩(wěn)定既有上千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的情緒，又允諾待遇調(diào)整機(jī)制與退休金計(jì)發(fā)辦法一并進(jìn)行改革。
基于國(guó)情現(xiàn)狀，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)最終拍板，因而具備最高權(quán)威的取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”的改革方案，應(yīng)該是一個(gè)能為各方共同接受，且易于實(shí)際操作的成熟方案。社會(huì)各界尤其是社會(huì)輿論，可對(duì)該改革方案的最終落實(shí)抱有信心。
取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”提升為黨和國(guó)家的最高決策議程，已非一年兩年，從最高決策層到社會(huì)各界，對(duì)繼續(xù)維系養(yǎng)老待遇“雙軌制”帶給社會(huì)的多層面?zhèn)�，更是早已有目共睹。這項(xiàng)改革之所以議論多年而遲遲難以落地，客觀論之，也并非全部是因?yàn)椤笆艿郊鹊美嫒后w極力阻撓”那般簡(jiǎn)單。任何事關(guān)既有利益重大調(diào)整的改革，歷來(lái)都是操作難度最大的改革，操作層面之所以難，首先難在認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一及改革氛圍的凝聚，還要考量和慮及改革的配套條件是否基本具備。假如相關(guān)條件尚不具備，光憑改革勇氣而倉(cāng)促推進(jìn)，改革往往會(huì)煮成一鍋夾生飯，以至于為了將“飯”煮熟，全社會(huì)不得不為此支付更大的綜合成本。取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”改革終于等到了水到渠成之時(shí)，說(shuō)明此項(xiàng)重大改革的各項(xiàng)內(nèi)外部條件已基本成熟——因?yàn)樗角�，改革才能�?shì)所必然，因?yàn)閯?shì)所必然，改革才有可能重新贏回民意。
當(dāng)然也要注意到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革體量極大，改革進(jìn)行過(guò)程可能出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，很可能比方案論證階段所設(shè)想和預(yù)期的還要多而且復(fù)雜。社會(huì)各界對(duì)改革的推進(jìn)既要不斷催促，社會(huì)輿論要保持一定的壓力，也要充分考慮到改革推進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不適，輿論要保持一定的彈性。無(wú)論是直接涉及還是間接觸及，我們每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是這項(xiàng)改革的積極參與者，而不能是被動(dòng)的旁觀者和沉默的路人。
