剛結(jié)束的2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定確定明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要有力度。什么才叫有力度?個(gè)人理解就是在積極的基礎(chǔ)上更加合理規(guī)范透明，更有針對(duì)性，力度大小有賴于財(cái)稅體制改革的深入程度。
積極的財(cái)政政策需要政府加大財(cái)政支出，擴(kuò)大財(cái)政赤字率，對(duì)于2015年的赤字率，專家們的看法基本是擴(kuò)大至2.5%左右。而要維持經(jīng)濟(jì)一定速度的增長(zhǎng)，也需要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等的投資，政府需要保持一定的債務(wù)規(guī)模。稅收方面，繼續(xù)實(shí)施減稅減費(fèi)政策等。
要有力度則是對(duì)積極的財(cái)政政策提出了更高的要求，在財(cái)政支出增量的同時(shí)，更多地把錢花在刀刃上。如在基建投資方面，需要更多地加強(qiáng)投資的科學(xué)性、民主性、合理性，優(yōu)化投資組合，提升投資效益;在稅收改革方面，應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，有打壓有扶持，對(duì)不同行業(yè)稅率進(jìn)行不同設(shè)計(jì)。
有力度，也對(duì)現(xiàn)在的積極財(cái)政政策提出了更多挑戰(zhàn)，如年底突擊花錢現(xiàn)象，根據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)，今年12月份還有近2.7萬(wàn)億的財(cái)政預(yù)算資金可花。盡管，在“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的壓制之下，或?qū)⒂瓉?lái)的年底“突擊花錢”亂象，不會(huì)出現(xiàn)太多的三公經(jīng)費(fèi)支出，也很難出現(xiàn)大規(guī)模的“小金庫(kù)”頂風(fēng)作案。但是，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣之下，地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，恐怕很難抑制住投資刺激沖動(dòng)，這也容易造成資金浪費(fèi)、滋生腐敗，對(duì)經(jīng)濟(jì)無(wú)法起到好的牽引促進(jìn)作用。
年末突擊花錢現(xiàn)象，體現(xiàn)出的是財(cái)政預(yù)算安排的不平衡，不合理。2015年起，新的《預(yù)算法》將要實(shí)行，新《預(yù)算法》通過(guò)設(shè)立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在形式上對(duì)財(cái)政年底“突擊花錢”構(gòu)成了約束，最終成效如何還有待觀察，但它是積極的財(cái)政政策有力度的保障之一。
實(shí)際上，積極的財(cái)政政策要有力度，就離不開(kāi)財(cái)稅體制改革的深入，財(cái)稅體制改革的深入程度也決定了力度的大小。
目前來(lái)看，我國(guó)的財(cái)稅體制改革空間依然有很大，如在預(yù)算改革中，對(duì)一般公共預(yù)算方面的規(guī)定很詳實(shí)，但是對(duì)于政府性基金預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的內(nèi)容不夠詳實(shí)，而這三方面存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重，比如腐敗問(wèn)題更多出現(xiàn)在基金預(yù)算和國(guó)有資本預(yù)算上，審計(jì)署披露出來(lái)的資金閑置、浪費(fèi)、截留等問(wèn)題，也都體現(xiàn)在這個(gè)方面。此外，我國(guó)在財(cái)政法制方面也存在很大缺位，沒(méi)有財(cái)政基本法，轉(zhuǎn)移支付法等等。
