從當(dāng)今全球的經(jīng)濟(jì)格局來看，區(qū)域一體化的程度越來越高，但基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低及缺乏互聯(lián)互通問題是制約發(fā)展的一大瓶頸，未來亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須有效解決這一難題。
各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，中低收入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為瓶頸。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中會(huì)面臨巨大的資金缺口問題，融資渠道、融資方式、融資主體、融資機(jī)制等問題尚有待完善。一些亞洲發(fā)展中國(guó)家供電能力嚴(yán)重不足，每天只能供電10個(gè)小時(shí)，有些國(guó)家鐵路年久失修、高速公路很少、農(nóng)村公路、電網(wǎng)和通信設(shè)施乃至飲水條件都很差，嚴(yán)重影響了發(fā)展和民生。中國(guó)三十多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，增加就業(yè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)都離不開基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通�；A(chǔ)設(shè)施投資不僅是亞洲國(guó)家、地區(qū)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也將是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期引擎。
亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且無論在質(zhì)還是量上均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)嚴(yán)重的制約。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，未來10年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金。而2013年，亞洲除中、日、韓三大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總額約為8萬億美元。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中低收入國(guó)家資本形成率占GDP比重僅為1/4左右，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅為20%左右，約4000億美元，融資存在巨大缺口。其中，僅印度未來幾年的基建就需要1萬億美元，融資存在巨大缺口。為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的主要機(jī)構(gòu)——亞洲開發(fā)銀行2013年僅提供210億美元貸款，即使把世界銀行集團(tuán)、發(fā)達(dá)國(guó)家官方援助(ODA)等都考慮在內(nèi)，資金缺口依然難以得到彌補(bǔ)。
與之形成對(duì)比的是，亞洲儲(chǔ)蓄資金豐厚，外匯儲(chǔ)備存量巨大。截至今年6月份，亞洲外匯儲(chǔ)備總額達(dá)到7.47萬億美元，再次創(chuàng)造新紀(jì)錄。以中國(guó)為例，中國(guó)外匯儲(chǔ)備近4萬億美元，已經(jīng)成為世界第三大對(duì)外投資國(guó)，但投資領(lǐng)域和渠道依然比較狹窄。事實(shí)上，在過去的數(shù)十年里，亞洲的大量?jī)?chǔ)備和儲(chǔ)蓄資金都流至美國(guó)或歐洲的國(guó)際債券市場(chǎng)，而本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以有效滿足。由于資本的逐利性，全球私人金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資則主要流向發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟資產(chǎn)，包括亞洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求始終難以得到真正填補(bǔ)。
尤其值得一提的是，跨區(qū)域互聯(lián)互通與國(guó)家內(nèi)部的大型建設(shè)項(xiàng)目不同，區(qū)域或次區(qū)域的互聯(lián)互通項(xiàng)目如討論多年的“泛亞公路”、“泛亞鐵路”等，由于涉及多個(gè)國(guó)家、投資額巨大、較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)看不到回報(bào)，一直難以推動(dòng)，只有在多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金投入下才有實(shí)現(xiàn)的可能。
也正是在這樣的困境和需求之下，為構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施所必須的“資金池”，中國(guó)積極倡議發(fā)起了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB，簡(jiǎn)稱亞投行)，將作為一種創(chuàng)新的多邊投融資平臺(tái)而發(fā)揮重大作用。近日，隨著印尼加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行發(fā)起國(guó)集團(tuán)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行發(fā)起國(guó)變成22個(gè)，其初期資金500億美元，法定規(guī)模1000億美元。
亞投行的成立不僅可以為亞洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效而可靠的中長(zhǎng)期的金融支持，有利于夯實(shí)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力引擎的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將提高亞洲資本的利用效率，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全方位的互聯(lián)互通建設(shè)。中國(guó)倡導(dǎo)亞投行遵循開放的多邊主義，并按照先域內(nèi)后域外的原則，向亞洲以及其他經(jīng)濟(jì)板塊開放。未來，需要以亞投行為投融資平臺(tái)，將通過“杠桿作用”扮演亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通的助推器和催化劑的角色。
從構(gòu)建多元化的投融資體系框架的發(fā)展趨勢(shì)看，除了中國(guó)已有的投資基金可以為基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮更大作用，也可以發(fā)行長(zhǎng)期債券或設(shè)立各種創(chuàng)新融資工具。尤其是應(yīng)該動(dòng)員更多的私人部門的資金，積極推進(jìn)公私合作模式(PPP)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)于私人部門投資者的吸引力。
事實(shí)上，在今年10月22日，APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上就已經(jīng)通過了《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖》，在這一路線圖指引下，各國(guó)有望制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目清單，出臺(tái)PPP項(xiàng)目庫(kù)，為PPP項(xiàng)目的開展?fàn)I造更好的環(huán)境。多邊銀行可以進(jìn)一步推動(dòng)本幣債券的發(fā)行和(或)地方債務(wù)融資的發(fā)展，幫助吸引長(zhǎng)期投資者投資于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。
此外對(duì)一些投資金額大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過國(guó)際金融組織中長(zhǎng)期貸款、本國(guó)政府財(cái)政資金、外國(guó)ODA、本國(guó)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的“聯(lián)合融資”方式予以推進(jìn)。歸根結(jié)底，就是要將亞洲儲(chǔ)蓄用于亞洲建設(shè)，促進(jìn)亞洲發(fā)展。
