《居住證管理辦法(征求意見稿)》昨天（4日）起公開向社會征求意見和建議。居住證制度直接關(guān)乎城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)乎城鄉(xiāng)一體化融合的緊密度，影響進(jìn)城務(wù)工人員及家屬子女能否在異地享受基本公共服務(wù)，左右著人們對社會進(jìn)步的評價態(tài)度和情感。社會各界當(dāng)主動行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，為這個國家級法規(guī)的最終定型積極建言獻(xiàn)策。
居住證制度緣起于二十多年來多個地方的探索試點(diǎn)。從上世紀(jì)九十年代初期花錢購買藍(lán)本(印)戶口，到暫住證制度和居住證制度，再到居住證的“福利含金量”逐步向戶口本看齊，每一步都是社會進(jìn)步的真切反映，都是深化社會改革結(jié)出的真實成果。現(xiàn)在，《居住證管理辦法》公開征求意見和建議，意味著各地試行多年的居住證制度，將由地方性制度升格為國家制度，一旦《居住證管理辦法》正式頒行，地方政府對居住證制度就不能再作“選擇性使用”，而必須無條件施行。
根據(jù)“征求意見稿”，居住證持有者享有的基本權(quán)利大體如下：在居住地享受免費(fèi)義務(wù)教育、平等就業(yè)、參加社保醫(yī)保、繳存提取使用公積金、法律援助、計生優(yōu)待等法定權(quán)利;依法在居住地享有辦理入境證件、機(jī)動車登記、申領(lǐng)駕照、參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格等便利;逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹新毥逃Y助、就業(yè)補(bǔ)貼、住房保障、基本養(yǎng)老保障、社會福利、居委會選舉、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌寂c高考等權(quán)利。
常言道“手心手背都是肉”，但“手心肉”與“手背肉”畢竟有著客觀的差別，居住證與戶口本在權(quán)利主張和權(quán)利保障上，終究存有一定的差距。就現(xiàn)狀而言，譬如居住地的保障房工程、城鎮(zhèn)低保救助金、失業(yè)救濟(jì)金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老個人賬戶、基本醫(yī)保個人賬戶內(nèi)定期打入的財政補(bǔ)貼資金等現(xiàn)實的福利性收益，持戶口本的居民皆可直接享受或申請享有，持居住證的常住人口卻還不能享受和享有。就是在《居住證管理辦法》頒行后，這一不公平也無法在短期內(nèi)完全消除。這二者之差別，與其說是現(xiàn)實社會的福利歧視，不如說是歷史遺存的調(diào)整和不合理現(xiàn)象的最終消解都需要時間，而非僅憑改革勇氣就可一蹴而就。
舉例來說，由于社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建是一個由點(diǎn)到面、由個別到普遍的過程，各地個人養(yǎng)老賬戶內(nèi)的地方財政補(bǔ)貼，從數(shù)量到補(bǔ)貼起始年份都大不相同，就在一省一市之內(nèi)，有的也相差甚大。這種差距不能一概以公平標(biāo)尺加以度量和抨擊，因為各地對養(yǎng)老個人賬戶補(bǔ)貼之有無，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之高低，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平和財政收入直接制約，在短期內(nèi)無法找到各地都能接受的辦法來填平歷史積累的差距之前，全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老個人賬戶很難建立起來，居住證持有者要在常住地一步到位享有與戶籍居民相同的基本養(yǎng)老待遇，必然是一個逐步到位的過程。
居住證不同于戶口本，“征求意見稿”為居住證如何變成戶口本專門寫了一章，不同級別的城市，“證變本”的條件授權(quán)縣以上政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H作動態(tài)性掌握。在北京、上海、廣州、深圳等一線城市，“證變本”的條件十分苛刻，大多數(shù)省會城市的“證變本”也頗不容易，這并非《居住證管理辦法》制定者的保守所致，反而說明他們保持了足夠的清醒。大城市與特大城市，受資源稟賦、城市承載容量、可用土地極限等多種自然條件制約，適當(dāng)控制人口總規(guī)模，是維持城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)的必然要求。
改革時來急，估計《居住證管理辦法》正式頒行就在明年開春。不過，通讀“征求意見稿”全文，發(fā)現(xiàn)其中對政府責(zé)任的認(rèn)定過于籠統(tǒng)、原則和單薄，政府具有的自由裁量權(quán)和自我解釋權(quán)太大，受到的硬約束則太少太小。我們認(rèn)為，這一塊是最終定稿前尤其需要認(rèn)真斟酌、修改、強(qiáng)化和細(xì)化的關(guān)鍵內(nèi)容。
