日前，山東交通部門(mén)宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。山東并非首個(gè)推遲收費(fèi)時(shí)限的省份。此前，新疆等地也對(duì)到期公路采取了延期收費(fèi)。據(jù)悉，興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，將迎來(lái)收費(fèi)到期的高峰。目前，全國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)。專(zhuān)家估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。
2011年6月20日起，交通部等5部門(mén)開(kāi)展為期一年的收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，將清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)過(guò)高以及不合理收費(fèi)，撤銷(xiāo)收費(fèi)期滿收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站(點(diǎn))，然而效果卻不盡如人意。被稱(chēng)為“印鈔機(jī)”的高速公路收費(fèi)，依然延續(xù)著收費(fèi)的既有路徑，在“償還貸款”的理由下，便可輕易地延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間，大有一收到底的趨勢(shì)。
高速公路收取的費(fèi)用究竟用于何處，何以入不敷出?以北京為例，1987年以后累計(jì)銀行貸款及其他債務(wù)455億元，但截至2010年底，債務(wù)余額為439.23億元，23年來(lái)所償還的債務(wù)本金寥寥無(wú)幾，如此償還速度，何時(shí)是個(gè)盡頭?從支出看，答案不言自明：2010年北京收取通行費(fèi)59.77億元，用于償還貸款本金僅0.52億元，而大部分用于償還利息和養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、折舊、稅金等支出，甚至還結(jié)余利潤(rùn)4.41億元。
“收費(fèi)還貸”的結(jié)果卻是“收而不還”，從審計(jì)的結(jié)果來(lái)看，要么成為企業(yè)的巨額利潤(rùn)，要么閑置要么挪用，要么成為利益輸送的工具，就是沒(méi)有真正用于還貸或者消解債務(wù)。如此做法是有了賬上的巨額債務(wù)，自然就可以收費(fèi)不止，只是這樣的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁最后成了巨大的民生壓力。
專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)規(guī)范高速收費(fèi)的前置干預(yù)，比如加強(qiáng)對(duì)政府決策的科學(xué)論證，避免因過(guò)度建設(shè)而帶來(lái)的惡性循環(huán)。道理上講，規(guī)范高速公路收費(fèi)的行為，屬于一個(gè)“如何約束權(quán)力”的命題，因而任何具有約束力的措施都值得嘗試。然而技術(shù)層面的問(wèn)題很好解決，比如只要有一個(gè)明確的期限，制定還款的數(shù)量和時(shí)間，并做好相應(yīng)的成本控制，就可以讓收費(fèi)公路在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還清貸款。怕就怕收了錢(qián)不用于還款，而是被閑置、挪用和侵占，那么再科學(xué)的論證也無(wú)助于解決問(wèn)題�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，有了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的法律規(guī)定，有了更高部門(mén)的明確表態(tài)，有了一輪又一輪的清理，但依然沒(méi)有治好亂象，治理者和違法者“知法犯法”才是根本原因所在。
最終的出路還得回到法治的路徑上來(lái)，嚴(yán)格地說(shuō)就是要做到有法可依和有法必依，對(duì)于違法者按規(guī)定給予糾正和處理。“到期后停止收費(fèi)”是一條剛性原則，不能輕易突破和更改，對(duì)隨意延期的行為要堅(jiān)決叫停。否則有法不依和違法不究，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的自我“依法治理”，沒(méi)有法治政府作為基礎(chǔ)，法治社會(huì)就會(huì)成為無(wú)源之水。
