“今天進(jìn)港航班8人，出港航班11人�！边@是湖南省一地級(jí)市機(jī)場(chǎng)一個(gè)平常日子里的客流量。如此“冷清”的場(chǎng)景，是全國(guó)部分小型機(jī)場(chǎng)的縮影。多地正掀起一股主要起降支線(xiàn)航班的“小機(jī)場(chǎng)”建設(shè)潮。然而，這種看似繁榮的背后卻是全國(guó)近八成“小機(jī)場(chǎng)”虧損，靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼維持。
中國(guó)民航局的數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)，虧損的機(jī)場(chǎng)有135個(gè)，其中中小機(jī)場(chǎng)占了87%。很多地方拿出“吃飯的錢(qián)”，來(lái)補(bǔ)貼機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。一個(gè)國(guó)家貧困縣機(jī)場(chǎng)的工作人員透露，維持運(yùn)轉(zhuǎn)的背后是政府的高額補(bǔ)貼，“南航往返一次當(dāng)?shù)乜h政府給予15萬(wàn)余元的補(bǔ)貼，而國(guó)航的往返補(bǔ)貼更是達(dá)到40萬(wàn)元�！�
機(jī)場(chǎng)如此虧損，補(bǔ)貼也非易事，為什么很多地方還在跑部進(jìn)京、你爭(zhēng)我搶?zhuān)Ｍ秧?xiàng)目拿下來(lái)，把機(jī)場(chǎng)建上去?對(duì)此有業(yè)內(nèi)人士講，“支線(xiàn)航空帶有政府公益性質(zhì)，不是用來(lái)賺錢(qián)的，不能僅算虧損賬。”機(jī)場(chǎng)不能僅算虧損賬，這樣的觀(guān)點(diǎn)其實(shí)并不新鮮。針對(duì)輿論對(duì)機(jī)場(chǎng)一邊虧損一邊熱建的質(zhì)疑，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥曾經(jīng)表示，“不能單獨(dú)算機(jī)場(chǎng)自身的盈虧賬，還要看中小機(jī)場(chǎng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)”。
由此不難看出，“拉動(dòng)說(shuō)”是支撐機(jī)場(chǎng)一邊虧損一邊熱建的理論來(lái)源。的確，機(jī)場(chǎng)建設(shè)不能僅算“盈虧賬”。但是，不能僅僅算盈虧賬，也不能僅僅算拉動(dòng)賬。
算賬最怕算偏賬，有關(guān)方面需要回答“三問(wèn)”。一是當(dāng)初建設(shè)機(jī)場(chǎng)到底有沒(méi)有面子考慮，有沒(méi)有政績(jī)的考慮?二是建起來(lái)的機(jī)場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率到底有多大，如果不建機(jī)場(chǎng)，有些項(xiàng)目是不是就一定不能談成建成?三是對(duì)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼到底有多少，財(cái)力能不能承受?在許多地方，對(duì)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼一直是一個(gè)秘密。補(bǔ)貼這么大一筆資金，建設(shè)理由如此冠冕堂皇，為什么不向社會(huì)公開(kāi)?不是“心里有鬼”又是什么?
機(jī)場(chǎng)熱折射著很多問(wèn)題。比如，資源配置問(wèn)題。現(xiàn)在一些公共資源過(guò)度集中于一些熱點(diǎn)城市，擠占了其他城市的發(fā)展空間。發(fā)展理念問(wèn)題。常有人舉出江蘇13個(gè)省轄市9座機(jī)場(chǎng)的例子，既然大家都有機(jī)場(chǎng)，那么發(fā)展差距為何還那么大?政績(jī)觀(guān)問(wèn)題。為官一任三五載，機(jī)場(chǎng)建設(shè)三五年，并不排除有些官員拍板機(jī)場(chǎng)更多為了GDP和政績(jī)。公共財(cái)政問(wèn)題。補(bǔ)貼資金不公開(kāi)，不符合公共財(cái)政的理念。
機(jī)場(chǎng)不是不能建，但鑒于其投資巨大，運(yùn)營(yíng)成本高，建設(shè)一定要慎之又慎。誠(chéng)然，機(jī)場(chǎng)建設(shè)具有一定的拉動(dòng)效應(yīng)，但如果不顧情況、一哄而上，連機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)都拉不動(dòng)，又怎么能拉得動(dòng)經(jīng)濟(jì)?是時(shí)，機(jī)場(chǎng)只會(huì)成為城市的負(fù)擔(dān)，拖累發(fā)展的腳步。而且背著公眾補(bǔ)貼，也會(huì)留下想象空間。
