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十八屆四中全會拉開序幕。過去兩年，中國發(fā)生了許多變化。在經濟改革方面，主要是如何通過城鎮(zhèn)化、內生增長來保證GDP增長達到7.5%的目標。
下一步的改革，關鍵問題是“既得利益”問題。沒有觸及既得利益，改革必然半途而廢，而把既得利益搞得“太痛”，又可能使改革重新遇到阻力，也有可能半途而廢。改革的真正困難，在于如何入手，如何做到和諧、積極、可持續(xù)。
所謂“和諧”，就是改革可以觸動少數(shù)既得利益階層的利益，但經濟增長放慢，不要影響老百姓的就業(yè)，不要影響人民生活水平提高的預期。
所謂“積極”，就是走法制道路，通過法制建設來保證社會的正常運轉。在經濟方面，“積極”，指的是在中高速度增長的情況下，經濟結構不斷改善，增長質量不斷提高。大的經濟結構表現(xiàn)在工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)的生產和投資比例，小的結構是工業(yè)內部高端制造和低污染產品占工業(yè)總增加值的比例不斷提高。
所謂“可持續(xù)”，在政治方面，反腐和防腐必須進入常態(tài)，黨員干部的工作作風、生活作風、工作專業(yè)化水平不斷提高。在社會公正與公平方面，有重大的突破。經濟發(fā)展以內生增長為主，保證較高水平的進出口貿易和外來投資，能源效率不斷提高，污染強度不斷下降，就業(yè)條件和人民的生活水平穩(wěn)步提高。
為實現(xiàn)上面提出的發(fā)展目標，四中全會要面對短期、中期和長期的三種不同層次的問題和挑戰(zhàn)。首先，短期內的房地產泡沫問題。一方面應解決結構性過剩，一方面希望房地產軟著陸，成為一個健康、穩(wěn)步發(fā)展的產業(yè)。為了保證房地產軟著陸，四中全會可能不會對房產稅做出很具體的規(guī)定和時間安排。不過，如果宏觀上能夠保持7%以上的經濟增長，房地產市場不容易硬著陸。也就是說，經濟危機不容易發(fā)生。再過三年，房地產價格就會重新進入穩(wěn)步上升的軌道，只不過今后房價成倍增長的可能性很小。
第二個問題是防腐機制的建設。兩年的反腐工作，已經形成了一定的震懾力，也為治本提供了一些經驗。四中全會的一大亮點，將是如何在反腐、防腐的問題上，提供一個長效的方案。其中，包括巡視、紀委、監(jiān)察的中央垂直領導機制建設，將有重大的突破。
第三個問題是城鎮(zhèn)化。區(qū)域經濟圈建設，農民工入城入戶的問題，也可能是四中全會的一個亮點。要知道，區(qū)域均衡發(fā)展，取消戶籍制度，加快中小城市發(fā)展，產業(yè)轉型，都是利用內生增長，保證國家經濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
第四個問題是科技、教育、醫(yī)療的改革，還有產業(yè)布局改革，基礎建設，特別是高鐵的建設，將是保證可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。教育、醫(yī)療的發(fā)展，重點在于逐步消除地區(qū)差別�？萍及l(fā)展，重點在于提高管理水平，改善管理體制機制，突出重要領域，突出科技發(fā)展與經濟建設的關系和聯(lián)動。鐵路建設，投資大，有長效的經濟效益，尤其有利于消除地區(qū)發(fā)展差別和城鄉(xiāng)差別。
第五個問題就是農地制度改革，這方面還有許多爭論，但是，關鍵是如何制定新的政策，充分發(fā)揮土地的規(guī)模經濟效益以及專業(yè)化和積聚生產效益的問題。
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