“交通罰沒(méi)收入罰的都是老百姓的錢(qián)，這個(gè)數(shù)據(jù)有什么涉密的嗎?”針對(duì)此次曬賬公安局沒(méi)有公開(kāi)交通罰款，廣州市政協(xié)委員韓志鵬表示疑問(wèn)。
與往年一樣，今年廣州市公安局仍然以涉密為由，沒(méi)有公布交通罰款的數(shù)量與去向。事實(shí)上，以“涉密”為由，拒絕公開(kāi)交通罰款，缺少政策支撐和法律依據(jù)。
國(guó)家秘密包括：國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)、國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)、外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)、維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)、經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門(mén)確定的其他秘密事項(xiàng)等七種情形。顯然，交通罰款與國(guó)家的安全和利益無(wú)關(guān)或關(guān)系不大，并不需要保密，也不在保密范圍之內(nèi)。這是其一。
第二，交通罰款屬于罰沒(méi)收入的一部分，罰沒(méi)收入又屬于非稅收收入的一部分，而非稅收收入又是財(cái)政收入的一個(gè)部分。也就是說(shuō)，交通罰款與行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入等非稅收收入一樣，都屬于財(cái)政收入的一部分。而根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2013〕309號(hào))要求，各級(jí)政府部門(mén)的預(yù)決算必須進(jìn)行公開(kāi)。所以說(shuō)，既然交通罰款已列入各級(jí)財(cái)政預(yù)決算，就沒(méi)有理由和借口不公開(kāi)。
第三，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。也就是說(shuō)，交通罰款屬不屬于國(guó)家秘密和應(yīng)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，不應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)或財(cái)政部門(mén)說(shuō)了算。
其實(shí)，相關(guān)部門(mén)并非不知道交通罰款要公開(kāi)，之所以打著“國(guó)家秘密”的旗號(hào)拒絕公開(kāi)，其背后一定存在許多不可告人的目的，或存在許多難言之隱。
按照財(cái)政部2004年7月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》規(guī)定，交通罰款與其他非稅收收入一樣，必須全部全額上繳財(cái)政，地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門(mén)返還罰款等。而事實(shí)上，這些規(guī)定在一些地方并沒(méi)有得到認(rèn)真落實(shí)，尤其是下達(dá)罰款任務(wù)并返還提成，依然是不少地方的一個(gè)慣常做法。所以說(shuō)，要想讓公安機(jī)關(guān)愿意公開(kāi)或主動(dòng)公開(kāi)交通罰款，首先必須加大對(duì)交通罰款的監(jiān)管。只有將交通罰款等非稅收收入與財(cái)政收入脫鉤，讓非稅收收入不再成為地方財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源，最終才不會(huì)成為“國(guó)家秘密”，而與“三公經(jīng)費(fèi)”一起向社會(huì)公開(kāi)。
