面對正在劇變中的國際經(jīng)濟格局，我們多么需要努力把中國的石油交易所建設成為“公開、公平、公正”的“陽光平臺”，進而建設好低成本、健康、透明的石油銷售與流通的“陽光市場”。不知這樣的期待究竟還要等多久?
被國人寄予了厚望的中石化銷售公司混合所有制改革方案十天前悄悄發(fā)布了公告，擬定由25家境內(nèi)外投資者以現(xiàn)金共計人民幣1070.94億(含等值美元)認購銷售公司29.99%股權，中石化將持有銷售公司70.01%的股權。本次增資完成后，銷售公司注冊資本將由200億增至285.67億，且股東們希望能在未來上市。
初看這份公告，似乎這次中石化啟動和實施混合所有制經(jīng)濟改革確有大手筆，但轉而冷靜分析，卻又覺得這種“混改”著實有些“似是而非”，有悖大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的初衷和宗旨，其中是非曲直我們覺得很有必要理清一二。
據(jù)中石化公布的25家投資者名單與相關報道透露，多數(shù)投資者來自基金和保險業(yè)，以及一些專門為此次認購股權在開曼群島或英屬維爾京群島等地注冊成立的公司。保險類投資者包括生命人壽、中國人壽、中國人保、太平洋保險及長江養(yǎng)老保險等機構，而基金類投資者有國有銀行控制的基金，如中行、工行、中國信達、中金公司、國投公司，華夏基金，也包括渤海華美(上海)股權投資基金(有限合伙)、嘉實基金、Qianhai
Golden Bridge Fund I
LP等。值得注意的是，在一些投資機構背后的股東中，出現(xiàn)了中國煙草總公司、中國郵政集團公司等央企，民營資本中則出現(xiàn)了大潤發(fā)(厚樸投資團)、復星國際、航美(金石投資團)、寶利德(佳興投資團)、騰訊(人保騰訊麥盛投資團)、海爾集團(海峽匯富投資團)、匯源果汁、中國雙維、Huaxia
Solar Development
Limited等其他行業(yè)領軍企業(yè)，能源企業(yè)投資者只有新奧能源中國投資有限公司一家。另有一家北京隆徽投資管理有限公司，實際控制人為與中石化頗有些淵源自然人儲小晗……凡此種種，著實耐人尋味。
我國石油等能源業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈主要掌控在中石化、中石油、中海油等特大型石油企業(yè)集團手中，其銷售系統(tǒng)依然基本沿用計劃經(jīng)濟體制下形成的龐大、長鏈條多級批發(fā)零售的石油分銷體系，而這種銷售體系往往又是石油能源產(chǎn)業(yè)中最容易、最直接產(chǎn)生腐敗行為的黃金沼澤地和利益輸送地。換句話說，通過尋租權力以獲得石油銷售資源，是目前我國石油能源類企業(yè)在流通銷售體系中容易產(chǎn)生腐敗行為的最大根源，一直備受國人指責和厭惡，這也是我國石油等能源產(chǎn)業(yè)在流通體制改革要走向陽光化、市場化的關建環(huán)節(jié)和主要壓力所在。
追溯我國能源產(chǎn)業(yè)改革歷史，以2007年元旦《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》正式生效為標志，統(tǒng)一配置石油資源的管理體制成為歷史，為加快推進我國石油市場化進程提供了法律依據(jù)與法制保障。比較、借鑒和總結發(fā)達國家在石油等能源產(chǎn)業(yè)的市場化進程和經(jīng)驗，西方國家能源產(chǎn)業(yè)市場化改革的最終成果是形成了系列的“公開、公平、公正”的現(xiàn)貨、期貨等交易平臺，如紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所等。以此為基礎，他們最終主導并控制了世界石油等能源產(chǎn)業(yè)的價格指數(shù)和話語權。
資料顯示，中石化銷售公司是中國最大的成品油供應商，去年銷售公司成品油總經(jīng)銷量為1.80億噸，實現(xiàn)營業(yè)收入14986億，歸屬于母公司股東凈利潤251億。值得注意的是，本次中石化銷售公司的混合所有制改革方案中，中石化仍絕對控股;而其他25家機構入股中石化銷售公司的股份，其實質(zhì)功能只不過是借著“混改”政策的東風和旗幟，分享中石化石油銷售體系內(nèi)的“銷售壟斷利益”罷了。以此部分為代價，中石化也就能長期理直氣壯地享受著絕對的“銷售壟斷利益”，真可以說謀求之深遠。
在公示的“混改”方案中，中石化還就銷售公司的股權與投資者做出了多項約束，比如，“無論在什么情況下，未經(jīng)中國石化書面同意，投資者不得向銷售公司的主要競爭者(在中國的加油站網(wǎng)點超過500家的公司)轉讓銷售公司股權�！�
說到底，這些約束條款的主要用意和本質(zhì)還是不要市場競爭，而要維護中石化在石油銷售的壟斷地位與壟斷利益。
國務院總理李克強去年9月兩度提出“混合所有制”改革，并在主持國務院常務會議時確定，將盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批項目。追溯起來，十六屆三中全會就已經(jīng)提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十八屆三中全會再次提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其核心理念和宗旨就是希望能通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的手段和方式，讓最廣大的民眾能充分享受改革的紅利和發(fā)展的成果。對照一下，顯然中石化銷售公司這次“混改”遠遠偏離了這個目標。
中石化銷售公司完全可以向中國石油流通體制改革的市場化方向直接邁進一步，即聯(lián)合行業(yè)與民間的有代表性、典型性的企業(yè)與機構，共同注資中石化銷售公司，將石油銷售產(chǎn)品直接投放到石油交易所平臺上交易，實踐“奉獻能源，創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，以推進和壯大國內(nèi)現(xiàn)有的石油交易所平臺建設。通過建設并利用石油交易所這類“陽光平臺”，以較低的成本拓展和完善我國的石油銷售與批發(fā)市場，最終建成中國石油等能源產(chǎn)業(yè)交易的“陽光市場”。讓國內(nèi)更多企業(yè)因此而受益，讓更多民眾因此而受益，也讓石油國企在國際舞臺上輕裝上陣，更具競爭力，更讓我國這個最大的石油消費國在國際市場上能有自己的石油消費價格指數(shù)與話語權，其戰(zhàn)略意義不言而喻。
面對正在劇變中的國際經(jīng)濟格局，我們多么需要努力把中國的石油交易所建設成為“公開、公平、公正”的“陽光平臺”，進而建設好低成本、健康、透明的石油銷售與流通的“陽光市場”。這樣的期待究竟還要等多久?
