進(jìn)入9月前半月，國家發(fā)改委接連開出四張罰單，就處罰頻率到受罰企業(yè)數(shù)量而言，已創(chuàng)下國家《反壟斷法》頒行6年來的歷史紀(jì)錄。從今年以來持續(xù)呈現(xiàn)的反壟斷勢頭和實(shí)際成效可以看出，“一視同仁”的反壟斷，是中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的一種新景觀。
中秋小長假結(jié)束恢復(fù)上班第一天，國家發(fā)改委對吉林三家水泥生產(chǎn)企業(yè)開出1.14億元人民幣的反壟斷罰單。昨天，國家發(fā)改委再次開出兩張反壟斷罰單，其中一張罰單金額2.48億元人民幣，由一汽大眾銷售有限責(zé)任公司受領(lǐng);另一張2996萬元人民幣罰單由湖北鼎杰、湖北中基等8家奧迪經(jīng)銷商受領(lǐng)(相關(guān)報道見A19版)。此前，國家發(fā)改委9月2日針對浙江10余家財產(chǎn)保險公司開出的反壟斷罰單，金額達(dá)1.1億元人民幣。
值得注意的是，9月2日開出的那張罰單，受罰的不僅僅是浙江省內(nèi)的部分財產(chǎn)保險公司，還包括浙江省保險行業(yè)協(xié)會。如果說此前數(shù)年國家發(fā)改委所開反壟斷罰單的處罰對象是清一色的違法企業(yè)，那么在9月2日所開出的那張罰單中，領(lǐng)頭受罰的則是一家區(qū)域性保險行業(yè)協(xié)會。這是國家首次將行業(yè)協(xié)會納入反壟斷處罰對象，這無疑是印證反壟斷不斷擴(kuò)大范圍、步步深化的一個標(biāo)志性事件。
國際上公認(rèn)的市場壟斷現(xiàn)象，大體分為同行企業(yè)實(shí)施價格串通式壟斷，單一或少數(shù)企業(yè)市場占有率過高形成的價格虛高壟斷，以及個別或少數(shù)企業(yè)的銷售渠道壟斷。以上三類壟斷雖說形式有別，但最終的壟斷后果都是商品或服務(wù)的價格過高，售后服務(wù)大幅縮水，利益受損的都是消費(fèi)者、行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)或整條產(chǎn)業(yè)鏈中的部分弱勢企業(yè)。以上四張罰單所涉及的受罰企業(yè)之市場壟斷事實(shí)，均涉及三大常見市場壟斷現(xiàn)象中前兩類壟斷，也是令市場公平競爭秩序遭到扭曲或損害之危害程度最大的兩類壟斷。
進(jìn)入9月前半月，國家發(fā)改委接連開出四張罰單，就處罰頻率到受罰企業(yè)數(shù)量而言，已創(chuàng)下國家《反壟斷法》頒行6年來的歷史紀(jì)錄。不管此次針對內(nèi)資企業(yè)的反壟斷是否有“矯正內(nèi)外資受罰企業(yè)心態(tài)失衡”(上月國家發(fā)改委對12家日本輸華汽車零部件企業(yè)開出12.35億元人民幣罰單)的策略性考慮，但有三條則足可為國內(nèi)外輿論所確認(rèn)：其一，中國的《反壟斷法》已被證明不是一度遭市場嘲諷的“紙老虎”;其二，在中國的市場法制面前，反壟斷只認(rèn)違法事實(shí)不顧忌違法者的“出身和性別”;其三，經(jīng)歷了多年反壟斷實(shí)踐歷練，中國的“反壟斷機(jī)器”已開始高速且高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
今年以來，習(xí)近平主席先后在不同場合作出關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)已步入“新常態(tài)”的重要闡述。8月份，中央媒體從淘汰落后過剩產(chǎn)能實(shí)際進(jìn)展、二產(chǎn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化、向民企民資開放或放松市場準(zhǔn)入、允許和鼓勵民企民資進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域、中國經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效、政府簡政放權(quán)、市場監(jiān)管創(chuàng)新等方面改革的進(jìn)展和變化出發(fā)，對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”作了多角度的闡發(fā)和解析。如今，結(jié)合今年以來持續(xù)呈現(xiàn)的反壟斷勢頭和實(shí)際成效，人們可以大體確信，“一視同仁”的反壟斷，也是中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的一種新景觀。
十八屆三中全會之前，業(yè)界和社會輿論在痛斥長期以來市場公平失卻、秩序失范，往往把矛頭集中于政府在配置市場資源和行政資源時，有意無意對“手心肉”(國有經(jīng)濟(jì))和“手背肉”(民營經(jīng)濟(jì))作區(qū)別對待。其次，最為業(yè)界和輿論詬病的，是政府針對“手背肉”設(shè)置過高甚至是全無道理的準(zhǔn)入歧視。相較而言，對同樣呈現(xiàn)為市場失公失范、對消費(fèi)者及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢企業(yè)造成的市場壟斷傷害，則明顯存在集體性關(guān)注不足。其實(shí)，一說到“傷害”，由各類市場壟斷所產(chǎn)生的傷害，并不遜于因資源配置和準(zhǔn)入許可失公所造成的傷害，前者較后者甚至有過之而無不及。
依法加大反壟斷工作力度，既是構(gòu)建市場公平競爭秩序的關(guān)鍵一環(huán)，也是在全面深化改革語境下，以配套改革方式整體性破解市場失公失范的重大改革事項(xiàng)。隨著反壟斷進(jìn)入常態(tài)化，人們將能更加清楚地看到，反壟斷對構(gòu)建中國特色的公平活躍的市場經(jīng)濟(jì)秩序具有的重要作用。
