9月8日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在第十八屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)上表示，政府將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展，由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)向軟環(huán)境取勝，讓開(kāi)發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“排頭兵”。這已是汪洋五天內(nèi)第二次就開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型做出指示了，這凸顯出中央對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型高度重視，這可能成為下一個(gè)重要的改革領(lǐng)域。
開(kāi)發(fā)區(qū)在改革開(kāi)放初期承擔(dān)了艱巨的歷史使命，也出色完成了任務(wù)，不僅為全面的市場(chǎng)化改革積累了地方經(jīng)驗(yàn)，而且發(fā)揮了巨大的輻射效應(yīng)，拉動(dòng)了政府財(cái)政收入與居民收入的提升，對(duì)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)功不可沒(méi)。但近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)內(nèi)人口紅利消退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的制約因素日益明顯，海外市場(chǎng)不振，出口導(dǎo)向的制造業(yè)拉動(dòng)模式面臨挑戰(zhàn)。在這種情況下，開(kāi)發(fā)區(qū)面對(duì)的勞動(dòng)力成本、資源約束條件等都發(fā)生了巨大的變化，像過(guò)去那樣靠政府批地、出臺(tái)優(yōu)惠措施等政策來(lái)吸引投資的方式已日漸不可行。同時(shí)，城鎮(zhèn)化速度不斷提高，科技發(fā)展讓交易距離縮短和虛擬化，一些新興產(chǎn)業(yè)對(duì)土地、人力等的要求不強(qiáng)，讓這些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值下降，降低了一些遠(yuǎn)離城市中心的開(kāi)發(fā)區(qū)的吸引力和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在此情況下，只有主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能讓開(kāi)發(fā)區(qū)永葆青春，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)活力。
另一方面，作為培育全國(guó)統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)的必然要求。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展不能再靠政策，而要利用其近水樓臺(tái)先得月的地理優(yōu)勢(shì)，積極引入先進(jìn)制度，在精簡(jiǎn)行政程序、下放審批權(quán)、增進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出表率，成為改革和創(chuàng)新的試驗(yàn)田，主要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)刺激活力。
當(dāng)然，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新也需因地制宜，根據(jù)不同情況確定具體的轉(zhuǎn)型策略。這就必須以嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)區(qū)考核為指導(dǎo)，針對(duì)創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)化的評(píng)估，從而激勵(lì)不同開(kāi)發(fā)區(qū)在如何創(chuàng)新行政管理方式、管制環(huán)境，如何提供更好的公共服務(wù)等方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而不是簡(jiǎn)單地比拼誰(shuí)的政策更優(yōu)惠，誰(shuí)能給投資者更廉價(jià)的用地、用工、稅收待遇等措施，讓開(kāi)發(fā)區(qū)之間不再是惡性競(jìng)爭(zhēng)，忽視環(huán)保等社會(huì)成本，同時(shí)讓開(kāi)發(fā)區(qū)與所在地居民的利益更加協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。
規(guī)范和取消各種不合理的稅收優(yōu)惠政策，將節(jié)約政府開(kāi)支，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府主動(dòng)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，給龐大的開(kāi)發(fā)區(qū)瘦身增效，從而促進(jìn)土地、資源的集約化利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式適應(yīng)“新常態(tài)”的題中應(yīng)有之義。
