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日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。(《新京報》)
在“土地財政”大背景下，出現(xiàn)這樣一個龐大的數(shù)字，一點也不讓人感覺驚詫。倒是記者采訪發(fā)現(xiàn)，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除一些接受審計外，大多“封閉運行”，收多少、怎么用只有一把手清楚，很讓人震驚。
判斷土地出讓金是否合理使用，并非無規(guī)可依。國務(wù)院辦公廳2006年出臺相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。但長期以來各地土地出讓金居然還因收支明細處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明，不僅飽受社會公眾詬病，還導(dǎo)致做高成本、體外循環(huán)、侵占挪用、減免尋租等亂象，可謂違規(guī)不斷、腐敗滋生。
土地出讓金成為監(jiān)督外資金，不僅暴露出我國財政管理存在短板，地方財權(quán)與事權(quán)不匹配，不利于鏟除腐敗土壤，同時還因為自分稅制改革以來，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財政“補窟窿”，如果長期只有一把手和經(jīng)辦人清楚，即便再清正廉潔恐怕也會受到公眾猜疑。
當(dāng)前“土地財政”不但飽受社會詬病，而且本身也不利于土地出讓的有效管理。特別是隨著對土地開發(fā)使用加速，我國可使用開發(fā)的土地逐漸減少，實在消受不起這種漏洞百出的土地出讓金粗放式管理。
無論如何，到了該打破“自己管自己”、“封閉運行”、從源頭避免土地出讓金變成地方政府或部門機構(gòu)“小金庫”、不斷縮小違規(guī)操作彈性空間的時候了。事情也許并不復(fù)雜，改變這樣破綻百出的管理，只需將土地出讓金收支管理情況作為重大事項定期向人大報告，增加信息公開透明度，接受公眾信息公開申請，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權(quán)力尋租空間就可以解決，這并非做不到的事，有什么理由讓土地出讓金置于監(jiān)督之外呢？
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