日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發(fā)關(guān)注。過去13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財政“半壁江山”。去年，有些省份的土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。而分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。(新華網(wǎng)8月28日)
聽?wèi)T各地“地王”迭出的新聞，更見慣各種血淚拆遷的亂象，匯集起來的，是過去13年間20萬億元這樣一個土地出讓金總額。這13年中，2007年之前，土地出讓金全歸地方財政自由支配，那時全國每年真實的土地出讓金到底有多少?這不僅財政部說不清楚，甚至連國土資源部也說不清楚——國土部門截留了一部分，腐敗消費花銷了一部分，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和搞政績工程、形象工程又浪費了一部分，招商引資“減免”了一部分——土地出讓金的大蛋糕，基本就是這樣被“吃”掉的。
隨后，《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定，自2007年起，土地出讓金全額納入地方國庫，采取“收支兩條線”管理。但是，土地出讓金仍然迥異于稅收，收入支出直接歸地方管，想減免即可減免，想緩征便可以緩征;更關(guān)鍵的是，想怎么花就可以怎么花。就像某些地方財政官員所言，土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理，其收支預(yù)算編制無需通過人大審批，報同級財政部門批準(zhǔn)即可執(zhí)行。
可事實上，“全口徑預(yù)決算管理”的概念，早在2003年就提出了。這意味著政府的全部收入和支出都應(yīng)納入人大的監(jiān)管視野，然而，土地出讓金這樣的政府性基金，顯然還沒真正納入人大監(jiān)管。土地出讓金每筆收入多少，每個重大建設(shè)項目上花了多少，這些項目是否合理合法，不僅公眾不知道，地方人大同樣不知道�！笆斩嗌伲趺从�，只有‘一把手’清楚”，侵占挪用往往也只是地方領(lǐng)導(dǎo)一句話，“土地賬”于是成了名副其實的“糊涂賬”。
十八大報告再次明確指出：支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。但是，土地出讓金這么大一筆錢，長期稀里糊涂地存在著，不能只是等待“全口徑預(yù)決算管理”的實現(xiàn)。地方人大首先必須加強(qiáng)監(jiān)管，如果政府部門不愿將其納入預(yù)算并且詳細(xì)公開，那么人大代表完全可以否決這樣的預(yù)算;此外，地方人大擁有對重大事項的決定權(quán)，可以要求地方政府將土地出讓金收支情況定期向人大報告。
除此之外，“審計風(fēng)暴”更該早向這個領(lǐng)域刮起，越是一本糊涂賬的陰暗角落，越是需要“審計風(fēng)暴”及相應(yīng)的“問責(zé)風(fēng)暴”。國家審計署此番針對土地出讓金的大范圍審計，是繼社保審計、地方債務(wù)審計之后的第三次大規(guī)模全國性審計，這樣的專項審計應(yīng)該成為審計監(jiān)督的常態(tài)。
作為預(yù)算公開的一部分，土地出讓金的收入和支出，更該接受公眾監(jiān)督。20萬億土地出讓金不僅要審計，更要晾曬。賣每一塊地，收了多少出讓金，又支出了多少補(bǔ)償金，剩下的錢如何支出，都應(yīng)該清清楚楚地公開——唯有讓土地出讓金全程公開晾曬，方能防老虎、驅(qū)蒼蠅。
