預(yù)算法修正案草案四審稿正在提請全國人大常委會第十次會議審議，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進入實際操作層面，財政定位國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其中心環(huán)節(jié)——預(yù)算制度必須作相應(yīng)變革。預(yù)算法修正恰逢其時。
財政資金管理是國家治理的重要環(huán)節(jié)。公共部門只要用了財政資金，用了全國人民的錢，就必須向人民報告。這是社會進步的標(biāo)志，是現(xiàn)代國家治理進入新階段的必然要求。
全面規(guī)范、公開透明必須建立在“全口徑預(yù)算”的基礎(chǔ)之上。四本子預(yù)算——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算——反映的還只是現(xiàn)實，距離全面規(guī)范尚存差距。政府性基金的“公共性”，決定了未來政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算必須合并，采用同一標(biāo)準(zhǔn)管理。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入只反映分紅部分的國有資本收益。所有國有資本經(jīng)營收入是否有必要包括全部國有資本收益，仍有編制技術(shù)問題需解決。子預(yù)算之間的銜接，只能通過一般公共預(yù)算。這一原則必須確立，否則預(yù)算可能被肢解。
數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)移支付資金信息需公開。一般性轉(zhuǎn)移支付較為規(guī)范，但一般性轉(zhuǎn)移支付賴以進行的公式如何形成仍需公開，接受社會評價。專項轉(zhuǎn)移支付的透明度還要提高，否則，社會各界可能連問題在哪里都不知道，更遑論解決方案。編制基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告，具有前瞻性，政府信息更加透明值得期待。
預(yù)算公開不可回避國家保密制度。國家保密范圍應(yīng)盡快合理界定。除涉密外，適用公款部門和單位的全部收支活動均應(yīng)公開，且應(yīng)有效公開。公開的不只是冷冰冰的數(shù)據(jù)，還要有文字說明，支出依據(jù)、縱橫比較等等，不一而足。預(yù)算公開應(yīng)對公開內(nèi)容、公開程度作可操作性規(guī)定，還要讓社會各界信息易得。社會監(jiān)督需要信息公開，同時，社會參與公共決策，為國家治理貢獻智慧，也需要信息公開。
1994年以來，財稅領(lǐng)域有了諸多改革，亟待得到預(yù)算法的認(rèn)可。改革勢必沖破既有制度約束，但重大改革于法必須有據(jù)�，F(xiàn)實在變化，制度必須跟進，不能成為深化改革的羈絆。預(yù)算法修正直面地方債問題。國務(wù)院限額發(fā)債，省級政府增列赤字備案等規(guī)定，改變過去不合理做法，開前門堵后門，給地方債上了“緊箍咒”，為防范地方財政風(fēng)險，值得肯定�？墒牵@與分稅制的“分級財政”要求仍有差距，還需大膽突破，探究更合理的治理途徑。
預(yù)算法修正承認(rèn)現(xiàn)實，承前啟后，繼往開來，廣泛吸收財稅改革經(jīng)驗，融入財稅體制改革總體方案之基本精神，必將對財稅改革起到保駕護航的作用。預(yù)算法修正積極回應(yīng)20年改革，但不確定的未來，還會要求預(yù)算法作進一步修正。畢竟，財稅改革在全面深化改革中的地位決定了，財稅改革可能貫穿全面深化改革的全過程。財稅改革最早開始，也可能最后結(jié)束。
