全國(guó)首次土地財(cái)政“家底”大審計(jì)將于本周拉開(kāi)大幕。此次審計(jì)，由國(guó)務(wù)院牽頭，重點(diǎn)對(duì)2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計(jì)，橫向包括財(cái)政、國(guó)土資源、住建、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)，縱向則直接到縣，時(shí)間為兩個(gè)月。
去年中央組織了地方債務(wù)大審計(jì)，重點(diǎn)是摸清地方債務(wù)家底，并沒(méi)有對(duì)債務(wù)形成過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。因此，問(wèn)題披露也都比較原則和抽象，沒(méi)有涉及具體單位、具體人，也沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理。但從此次審計(jì)的要求來(lái)看，可能情況會(huì)截然不同。也就是說(shuō)，原則性要講，但具體問(wèn)題更要查。
了解“土地財(cái)政”的底數(shù)，十分重要。但是，公眾更希望看到的結(jié)果，是“土地財(cái)政”形成過(guò)程中，到底隱藏著什么問(wèn)題，又應(yīng)當(dāng)如何來(lái)解決這些問(wèn)題。如果問(wèn)題找不出，解決問(wèn)題的辦法找不到，審計(jì)活動(dòng)再轟轟烈烈，審計(jì)過(guò)程再熱熱鬧鬧，也不會(huì)有多大效果，也不會(huì)得到輿論和公眾的接受與認(rèn)可。
2014年上半年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到了21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%。而按照相關(guān)專(zhuān)家的推算，從2003年房地產(chǎn)市場(chǎng)放開(kāi)到現(xiàn)在，各級(jí)政府從土地上獲取的收入，已達(dá)到了40萬(wàn)億。其中，絕大多數(shù)為地方所支配。如此規(guī)模巨大的一筆收入，而且公認(rèn)為是問(wèn)題頻發(fā)的領(lǐng)域，竟然從未進(jìn)行過(guò)審計(jì)，確實(shí)讓人難以理解。
在如此規(guī)模巨大的收入面前，地方政府的收支結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有得到改善，財(cái)政困難的局面不僅沒(méi)有得到緩解，反而收支矛盾更加突出、財(cái)政困難的問(wèn)題更加嚴(yán)重了，僅國(guó)家審計(jì)署對(duì)外公布的地方債務(wù)，就達(dá)到了18萬(wàn)億。
此次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，如果不能有效查出“土地財(cái)政”形成過(guò)程上中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法與措施，是很難向社會(huì)交待的，也是無(wú)法解決好“土地財(cái)政”形成過(guò)程中的各種問(wèn)題的。更重要的是，地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展行為，仍有可能被“土地財(cái)政”所左右，什么加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，什么重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)成為一句空話。
事實(shí)上，地方政府也并不是不知道過(guò)度依賴“土地財(cái)政”的危害，也不是不知道圍繞土地到底存在多少問(wèn)題。關(guān)鍵是，在政績(jī)渴求和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，風(fēng)險(xiǎn)早已被擱置一邊，民眾利益也被懸置起來(lái)。相反，利用土地進(jìn)行權(quán)力尋租，則比任何方式都要方便簡(jiǎn)捷。
涉地涉房領(lǐng)域問(wèn)題太多，且所有這些問(wèn)題，土地都是根源。此次針對(duì)土地的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并不僅僅局限于案件和問(wèn)題，更深層次的方面，還在于推進(jìn)改革，包括土地制度改革、財(cái)稅改革、投資體制改革等。
對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，輿論和公眾的期待是很高的。伴隨著專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作的展開(kāi)，相關(guān)的改革也將進(jìn)一步加快。關(guān)鍵就看方案設(shè)計(jì)者是否愿意和敢于打破現(xiàn)有的利益格局，更好地處理好局部與整體、地方與中央、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，敢不敢真正向利益集團(tuán)下手。
