“姍姍來遲”的不動產(chǎn)信息登記制度終于揭開“面紗”。近日,國務院法制辦公布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(下稱《條例》),要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，集體土地和房屋所有權(quán)、宅基地和建設用地使用權(quán)等，都納入登記范圍。
早在2007年頒布的《物權(quán)法》中，就正式提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但并未對統(tǒng)一登記的范圍、執(zhí)行機構(gòu)、操作辦法等進行闡釋和細化。因此7年以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進度滯緩。比如全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動，但進展并不順利，相關部門一而再、再而三地延長截止日期，時至今日，500個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程依然“難產(chǎn)”。
專家們分析，其背后就來自一些地方部門及其官員的利益的阻力。甚至新華社也發(fā)評論質(zhì)問“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，首先要‘動’什么”，該文稱，首先要動真格的是不動產(chǎn)登記管理部門的觀念、利益，相關部門需摒棄“一畝三分地”“手有公章、批文余香”的觀念，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記絕不能成為新的審批權(quán)，主題詞從“部門權(quán)力”變成“公民權(quán)利”，就搬掉了最大的絆腳石。
如今，國務院法制辦開始對《條例》征求意見，讓公眾看到了不動產(chǎn)登記制度“夢想照進現(xiàn)實”的曙光。不過，伴隨著該制度的產(chǎn)生，也有著三方面比較有代表性的意見。
首先，把不動產(chǎn)登記的信息平臺作為“以人查房”的反腐利器。因為不少曝光的腐敗案例中，不少官員偏好囤積多套住宅，甚至有些貪腐官員就是因為擁有多套房產(chǎn)而被舉報查實。近年，一些“房姐”、“房爺”、“房媳”、“房叔”的極端案例更是讓人們對不動產(chǎn)登記工作寄予厚望。人們認為，一旦平臺建成，紀檢部門只要根據(jù)官員姓名倒查，發(fā)現(xiàn)擁有多套房產(chǎn)的很可能就潛藏腐敗，這讓反腐變得易如反掌。
其次，把不動產(chǎn)登記看作房價下跌的催化劑，將有不少人拋售二手房。在房地產(chǎn)界看來，統(tǒng)一登記將給市場帶來震蕩。SOHO中國[-0.61%]董事長潘石屹就多次提到如果不動產(chǎn)登記實施，房價馬上會跌。一些專家也認為《條例》的實施會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生一定影響，只是影響大小目前無法評定。另外也有不少中介機構(gòu)透露，市場近期已有拋售行為，一旦供過于求或急于出手，房價下跌也是必然。
再次，把不動產(chǎn)登記作為征收房產(chǎn)稅的前奏，為幾年后的繳稅鋪墊。許多學者都認為征收房產(chǎn)稅的前提是能夠?qū)崿F(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢房產(chǎn)的準確信息，而《條例》正是要建立這樣的一個信息共享平臺。尤其是國務院常務會議7月30日討論《條例》，8月8日，財政部財政科學研究所所長賈康就公開表示，2016年底之前有望實現(xiàn)房產(chǎn)稅立法，2017年正式實施。這兩個時間節(jié)點的巧合更讓外界關注房地產(chǎn)的稅收和價格走勢。
盡管外界對于《條例》的出臺有各種解讀，但是有關部門也一直強調(diào)不動產(chǎn)登記制度并非為反腐而設，尤其是在《條例》中也給反腐期待潑了冷水，它規(guī)定了“不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的”，也“不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料”。同時，還有媒體引述官方人士的話強調(diào)不動產(chǎn)登記制度的出臺不是以調(diào)節(jié)房價為目的，與限購、限貸等調(diào)控措施存在本質(zhì)區(qū)別。
至于房產(chǎn)稅的問題，今年3月，國土資源部部長姜大明表示，要用4年左右時間，運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。換句話說，如果《條例》落實順利，那么在2018年后，征收房地產(chǎn)稅的可能性大增。
在我們看來，不動產(chǎn)登記制度是中國經(jīng)濟社會必需的基本制度，盡管社會將《條例》與反腐敗、降房價和收房產(chǎn)稅聯(lián)系起來，但這可能只是短期產(chǎn)生的效應，不要期望過高。即便能夠產(chǎn)生類似的效果，也需要多措并舉，配合其他制度建設。長遠來看，《條例》出臺的重點是有效地保護財產(chǎn)權(quán)利，保護市場交易安全，方便企業(yè)、方便大眾、方便創(chuàng)業(yè)。
