在經(jīng)歷一個持續(xù)的“趕超”過程之后，特別是在中國年度國民經(jīng)濟活動總量超過日本之后，中國經(jīng)濟發(fā)展就歷史性地進(jìn)入了一個真正的“大超越”階段。大超越需要以大轉(zhuǎn)型為前提。大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越需要新載體�！靶陆z綢之路”及其“經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略安排就是這類新載體之一。而處于新絲綢之路特定區(qū)位上的空港經(jīng)濟城便是中國經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展和最終實現(xiàn)大超越的“新支點”。著力推進(jìn)空港經(jīng)濟城的專業(yè)化、規(guī)�；图夯l(fā)展，對于中國經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越具有特別重要的戰(zhàn)略意義。
實現(xiàn)“超越”具有重要歷史意義
在前28年建設(shè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過改革開放以來30多年的持續(xù)快速增長，目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史階段。尋求經(jīng)濟發(fā)展新模式，構(gòu)造經(jīng)濟增長新載體，探索經(jīng)濟成長新支點，實現(xiàn)中國經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越，已經(jīng)歷史性地擺在了國人面前。把“新絲綢之路”及其“經(jīng)濟帶”作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、發(fā)展和超越的新載體，把處于“新絲綢之路”特定區(qū)位上的航空港升級為臨空經(jīng)濟區(qū)。再進(jìn)一步將其升級為空港經(jīng)濟城，不僅有助于完善和全面落實黨中央、國務(wù)院確定的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，而且有助于為中國經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展并最終實現(xiàn)大超越構(gòu)建新載體、形成新支點。
不管國際社會怎么看，中國的年度經(jīng)濟活動總量繼續(xù)保持持續(xù)健康較快增長并越來越接近于超越美國成為世界第一，已是多數(shù)人接受的現(xiàn)實。同樣，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，到目前為止，我國年度國民經(jīng)濟活動質(zhì)量、總體經(jīng)濟實力、國民財富總體水平及其質(zhì)量等等都還存在眾多缺陷和不足，我國國民生活質(zhì)量和生活理念以及我國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力等等，與美國相比也還仍然存在很大差距，并不像前不久世行報告說的那樣，到2014年底我國就會成為超過美國的世界第一經(jīng)濟大國。我國仍將繼續(xù)處于年度國民經(jīng)濟活動總量逐漸實現(xiàn)超越的歷史過程。毫無疑問，實現(xiàn)“超越”具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。因為，一旦實現(xiàn)這個超越，就意味著中華民族偉大復(fù)興完成了極為重要的一步。
近30多年來的發(fā)展實踐表明，引人注目的“超越”主要發(fā)生在我國加入WTO以后。加入WTO之前，我國經(jīng)濟發(fā)展的主軸是“追趕”，而不是“超越”。加入之后的前10年，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了年均10.6%的持續(xù)高增長，國民經(jīng)濟活動總量也因此迅速擴大，結(jié)果才出現(xiàn)了一系列影響全球經(jīng)濟發(fā)展的“超越”過程和結(jié)果：先是2001年對意大利的超越，成為世界第六；后是2005年對英法的超越，成為世界第四；再是2008年對德國的超越，成為世界第三；接著是2010年第4季度對日本的超越，成為世界第二(日本曾于1968年超越西德成為世界第二)。在這樣一種背景下，“超越”便成為大家公認(rèn)的中國經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的代名詞，首先是年度國民經(jīng)濟活動總量上的“大超越”也就成了廣大國人普遍認(rèn)同的一種新的偉大實踐。
實現(xiàn)“大超越”更多的是挑戰(zhàn)
但是，大量實踐和現(xiàn)實國情均表明，要實現(xiàn)年度國民經(jīng)濟活動總量的“大超越”，必須以經(jīng)濟社會發(fā)展的“大轉(zhuǎn)型”為前提。這主要是因為，總量上實現(xiàn)“大超越”雖然不無機遇，但更多的是挑戰(zhàn)。
當(dāng)前來自國際方面的挑戰(zhàn)，主要是國際市場的持續(xù)萎縮帶來的壓力。改革開放以來，我國外貿(mào)出口持續(xù)高增長，最高時達(dá)到過40%以上。然而，近年來卻出現(xiàn)了持續(xù)下降，今年一季度更是出現(xiàn)了負(fù)增長。去年全年出口雖是正增長，但也僅為6%。到今年年底我國出口能不能達(dá)到去年的水平，還是一個未知數(shù)，需要做出更大努力。這種情況說明，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境、特別是外部需求已不能與過去同日而語。至于其他方面，諸如釣魚島問題和我國西沙作業(yè)漁船和鉆井平臺遭沖撞等等，均是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們用實力和智慧去應(yīng)對。
當(dāng)然，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要來自國內(nèi)。其突出表現(xiàn)是資源的結(jié)構(gòu)性短缺、生態(tài)環(huán)境的約束進(jìn)一步加大、收入分配不公導(dǎo)致社會矛盾明顯增加以及制度和體制機制仍存在積弊與缺陷。所有這一切均迫切需要我們做出反思并及時采取相應(yīng)對策。因此，著力推進(jìn)和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型尤其具有決定性意義。
一是要大力度推進(jìn)和實現(xiàn)我國生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)型。要努力使我國經(jīng)濟發(fā)展和增長從外延、粗放、高污染高消耗型的生產(chǎn)方式，盡早全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵、集約、資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。提出此類轉(zhuǎn)換任務(wù)雖然已經(jīng)多年，但真正實現(xiàn)此類轉(zhuǎn)換還存在相當(dāng)大的差距，面臨相當(dāng)多的困難，其中最大的困難還是體制。
二是要大力度推進(jìn)和實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)組織方式及其機制的大更新。傳統(tǒng)的分散、孤立、單一和多有重復(fù)的產(chǎn)業(yè)組織方式，必須被集中、集聚、集群、協(xié)同、高效的組織方式所代替。這是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。在這方面，可借鑒西咸空港經(jīng)濟城的開發(fā)模式，制度先行、機制創(chuàng)新、整體設(shè)計、項目配套、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是要大力度推進(jìn)和實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大升級。要通過重振新絲綢之路、加強構(gòu)成其重要支點的空港經(jīng)濟城的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的有機結(jié)合、社會化生產(chǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一，并由此大力度推進(jìn)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大升級。其中，通過促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、高新技術(shù)孵化和科學(xué)技術(shù)集約化發(fā)展，尤其具有重要實踐意義。
四是要大力度推進(jìn)和實現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)分立的經(jīng)濟向混合所有制經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)變�；旌纤兄平�(jīng)濟，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的混合，還表現(xiàn)為經(jīng)營權(quán)的混合，又表現(xiàn)為支配權(quán)和決策權(quán)的混合，更表現(xiàn)為支配權(quán)和收益權(quán)的混合。如果盲目地認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就是鼓勵國有經(jīng)濟吃掉民營經(jīng)濟或者相反，那顯然是一種誤解。混合所有制經(jīng)濟能否得到發(fā)展，歸根結(jié)底取決于它是否有利于資源的更加優(yōu)化與配置，取決于它是否能夠保證權(quán)力的平等與組織的協(xié)調(diào)、經(jīng)營的合作與利益的共贏起支配作用，而非取決于單純的權(quán)力占有、單純的資源支配和對剩余的無償占有。因此，著力于發(fā)展現(xiàn)代的有助于不同產(chǎn)權(quán)、不同理念、不同個人目標(biāo)追求形成合力的混合所有制經(jīng)濟，大力度推進(jìn)傳統(tǒng)的以產(chǎn)權(quán)分立為基礎(chǔ)的經(jīng)濟關(guān)系向現(xiàn)代的具有利益共同體特征的混合所有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，才是我國現(xiàn)代生產(chǎn)力更大發(fā)展的客觀要求。
“新絲綢之路”是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型的重要載體
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，需要眾多載體和條件，“新絲綢之路”便是其中一個非常重要的載體和條件。
“新絲綢之路”這個概念最早是由國際道路聯(lián)盟于1999年首次提出來的。2013年9月以來，習(xí)近平總書記從我國戰(zhàn)略發(fā)展的高度多次論及和闡述“新絲綢之路”建設(shè)。2013年9月7日，在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，習(xí)近平總書記首次提出“用創(chuàng)新的合作模式”，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”、實現(xiàn)“政策”、“道路”、“貿(mào)易”、“貨幣”、“民心”五通的戰(zhàn)略構(gòu)想，“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”，構(gòu)建東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，連接歐亞、輻射40多個國家、覆蓋30多億人口的地域遼闊、自然資源、旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟮膰H經(jīng)濟合作帶。2013年10月，在印度尼西亞國會習(xí)近平總書記發(fā)表演講，首次提出中國同東盟國家要發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。至此，一個由“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”組成的“新絲綢之路戰(zhàn)略框架”基本形成。去年11月和今年3月，這個戰(zhàn)略框架正式寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《政府工作報告》，標(biāo)志著“新絲綢之路戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略。
今年5月下旬，習(xí)近平出席上海亞信峰會期間又三次論及、談及、討論和闡述到“新絲綢之路”戰(zhàn)略：一是20日會見烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫時雙方達(dá)成共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的意愿；二是20日與俄羅斯總統(tǒng)普京會談時，進(jìn)一步提出“要對接絲綢之路經(jīng)濟帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設(shè)，拉動兩國經(jīng)貿(mào)往來和毗鄰地區(qū)開發(fā)開放，共享歐亞大通道和歐亞大市場”；三是21日在亞信論壇第四次峰會上代表中國政府再提“中國將同各國一道，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”，得到與會大多數(shù)成員國的高度認(rèn)同。這種認(rèn)同，標(biāo)志著“新絲綢之路”已經(jīng)從國家戰(zhàn)略層面上升至國際發(fā)展層面，成為相關(guān)國家間國際安全與合作的戰(zhàn)略安排。
因此，“新絲綢之路”及其“經(jīng)濟帶”就成了實現(xiàn)上述目標(biāo)的一個重要載體。
大力發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟帶
與陸路和海上“新絲綢之路”相比，“空中絲綢之路”更有其鮮明特點和突出優(yōu)勢：物流速度更快、附加價值更高、經(jīng)濟輻射面更寬、市場輻射力更強等等。在“新絲綢之路”發(fā)展與建設(shè)過程中，全國范圍內(nèi)處于新絲綢之路特定區(qū)位上的類似西咸空港經(jīng)濟城有70多個。這類空港經(jīng)濟區(qū)或類空港經(jīng)濟城的開發(fā)與建設(shè)，不僅有助于開啟“空中新絲綢之路”建設(shè)和發(fā)展的新范式，而且有助于使其成為我國經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展和最終實現(xiàn)“大超越”的新支點。
為推進(jìn)類空港經(jīng)濟新城建設(shè)，就要進(jìn)一步研究和探索泛空港經(jīng)濟向空港都市經(jīng)濟跨越發(fā)展的新套路。如果說空港首先是機場，其主體業(yè)務(wù)和經(jīng)濟內(nèi)涵是運人、運物，那么必須說空港經(jīng)濟是機場業(yè)務(wù)加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是運人、運物與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。而空港經(jīng)濟城則是空港經(jīng)濟的全面升級版，它不僅注重機場與配套產(chǎn)業(yè)、機場與經(jīng)濟區(qū)、機場與社會文化融為一體、內(nèi)在有機結(jié)合，而且注重空港城與機場運營和發(fā)展一體化，注重用空港城特色鮮明的成長點帶動空港經(jīng)濟社會大發(fā)展，注重從空港經(jīng)濟升級為空港經(jīng)濟“大都會”。
為推進(jìn)類空港經(jīng)濟新城建設(shè)，還要深入研究和探索類空港經(jīng)濟城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)�；�、集群化。我國的產(chǎn)業(yè)尤其需要進(jìn)一步集聚和集中、深化和配套、轉(zhuǎn)型和升級。
總之，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了迫切需要“大轉(zhuǎn)型”、“大發(fā)展”、“大超越”的新階段。在這個新階段，把建設(shè)和拓展陸路、海上和空中三線并舉的“新絲綢之路”和“新絲綢之路經(jīng)濟帶”作為中國經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越的新載體，把分布于全國各地的類空港經(jīng)濟城建設(shè)和發(fā)展作為中國經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越的新支點，是一個既有助于練好內(nèi)功，又有助于更好“走出去”的重要戰(zhàn)略選擇。
(本文作者系中國社科院民營經(jīng)濟研究中心主任)
