國(guó)家發(fā)改委昨晚宣布，從下月1日起全國(guó)上調(diào)非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格，每立方米上調(diào)0.4元。
所謂門(mén)站氣價(jià)，通俗講就是國(guó)家天然氣輸送干線管網(wǎng)將天然氣輸送至某個(gè)城市的“入城氣價(jià)”。所謂非居民天然氣主要指工業(yè)用氣和商業(yè)用氣，不包括城鄉(xiāng)居民生活用氣。也即，城鄉(xiāng)居民生活用氣的“入城價(jià)格”不在此次調(diào)價(jià)之列。所謂存量天然氣，不是指已開(kāi)采的庫(kù)存天然氣，而是指2012年全社會(huì)所使用的天然氣總量(1200億立方)，以此基數(shù)作為本次調(diào)價(jià)的實(shí)際范圍(不考慮2013年國(guó)內(nèi)天然氣使用總量已達(dá)1800億立方)，超過(guò)存量的部分其“入城氣價(jià)”則不納入調(diào)價(jià)范圍，以盡量減輕因調(diào)價(jià)面過(guò)大引發(fā)“百業(yè)漲價(jià)”的震蕩幅度。
城鄉(xiāng)居民生活氣價(jià)，目前同樣處于“價(jià)格倒掛”狀態(tài)。但對(duì)這部分虧損成本之消化，以及從鼓勵(lì)居民節(jié)約用氣的政策目標(biāo)出發(fā)，從目前部分城市的試點(diǎn)做法看，主要通過(guò)試行階梯氣價(jià)的方式進(jìn)行逐步消化。由于試點(diǎn)效果總體好于預(yù)期(八成以上居民家庭用氣負(fù)擔(dān)沒(méi)有增加或增加有限)，國(guó)家發(fā)改委日前已作出居民階梯氣價(jià)在年底前推廣至全國(guó)的決定。
上調(diào)天然氣價(jià)格是推進(jìn)能源價(jià)改的必然步驟。能源價(jià)改醞釀多年，因利益牽涉面過(guò)大一直議而難行，直到十八大和十八屆三中全會(huì)才最終一錘定音。繼而，才有天然氣價(jià)改“三步走”方案出爐施行，并力求在2013年至2015年間分3年小幅上調(diào)到位。因此，本次上調(diào)屬于“三步走”之第二步，繼續(xù)遵循小步穩(wěn)妥的調(diào)價(jià)原則穩(wěn)妥推進(jìn)。
天然氣調(diào)價(jià)乃至整個(gè)能源價(jià)改，難免會(huì)對(duì)生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響。但此領(lǐng)域價(jià)改若再議而不行，理順能源價(jià)格、實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)化配置、利用能源價(jià)格杠桿倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等一系列關(guān)聯(lián)性改革皆難以有效推進(jìn)。故而，能源價(jià)改實(shí)乃其他改革之前置條件，盡管陣痛難免，但必須當(dāng)機(jī)立斷、忍痛而行。
為何首先拿天然氣價(jià)改為能源價(jià)改開(kāi)道?首先有利于理順清潔能源價(jià)格關(guān)系。眼下，因使用價(jià)格過(guò)高，企業(yè)普遍盡量少用光電和風(fēng)電。由于歷史所形成的天然氣價(jià)格過(guò)低(僅“兩桶油”2011年至2013年三年間即虧損2000億元)，導(dǎo)致各類(lèi)企業(yè)為消極實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo)，紛紛超量使用天然氣而規(guī)避耗資不菲的實(shí)質(zhì)性節(jié)能技改，導(dǎo)致原本就十分短缺的天然氣過(guò)量使用，反過(guò)來(lái)又令光電、風(fēng)電企業(yè)難以為繼。欲打破這一惡性循環(huán)，令各類(lèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)彼此均衡發(fā)展，適度分步驟上調(diào)非居民用天然氣價(jià)格可收事半功倍之效。
近年來(lái)，為治理本地區(qū)霧霾又減少治理投入，盡可能減少直接淘汰“三高”產(chǎn)能帶來(lái)的地方GDP減損，甚至為維持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁之虛假繁榮，一些地方紛紛爭(zhēng)相上馬“煤改氣”項(xiàng)目。如此這般，表面看，所在城市治霾效果很快得到顯現(xiàn)，但對(duì)于整個(gè)國(guó)家，卻大大放緩了淘汰“三高”產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，甚至再次錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)升級(jí)之歷史機(jī)緣。分步上調(diào)工商業(yè)用天然氣價(jià)格，可遏制地方為減排而減排之“投機(jī)取巧”，實(shí)質(zhì)性加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。
天然氣價(jià)改可收獲之利，遠(yuǎn)大于其伴生之弊。在實(shí)際操作中，一要防止地方政府對(duì)該享受補(bǔ)貼的企業(yè)補(bǔ)貼不到位，二要以階梯氣價(jià)避免居民用氣價(jià)格倒掛，防止燃?xì)馄髽I(yè)偷偷搞搭車(chē)漲價(jià)，向民眾轉(zhuǎn)移“氣改”成本。國(guó)家發(fā)改委理當(dāng)對(duì)各省氣改加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，防止此項(xiàng)改革“漏氣跑調(diào)”，各省發(fā)改委亦當(dāng)強(qiáng)化對(duì)市、縣兩級(jí)氣改的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，力求做到層層落實(shí)，守土盡責(zé)。
