最近，七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，《細(xì)則》的最大亮點(diǎn)是突出了對單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，“這就相當(dāng)于給‘一把手’安了一道‘緊箍兒’”。
從柔性到剛性，從“可以”變成“必須”，相比四年前“可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任期審，也可以離任審”的審計規(guī)定，此次《細(xì)則》明確，對黨政及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)至少審計一次。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查的對象，就是地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方黨政工作部門、事業(yè)單位的“一把手”。這意味著，常態(tài)化的審計將全面覆蓋權(quán)力運(yùn)行的軌跡和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，審計不僅要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，也關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間該干什么、干了什么、效果如何，是否存在違規(guī)違紀(jì)問題，將有一把制度化的尺子，進(jìn)行常態(tài)化的衡量。
要看到，在地方治理中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在權(quán)力運(yùn)行不透明的問題，對“一把手”更是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這導(dǎo)致部分官員權(quán)力過大、過濫，有的甚至已經(jīng)到了“想干什么就干什么、想怎么干就怎么干”的地步。比如一些地方政府搞土地財政大幅借貸，甚至搞假大空的形象工程，只管自己任上花團(tuán)錦簇，等任職期滿后，領(lǐng)導(dǎo)一換人，損失無法追回，哪怕身后哀嘆一片也無濟(jì)于事。對這些實際中存在的問題，進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和審計，其實就是通過制度，把濫用的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，去促使官員隨時管住自己想要越界的手，按規(guī)則辦事，懂得什么事情該做，什么事情不該做。
當(dāng)然，審計只是在形式上常態(tài)化了，還并不足以去約束濫用的權(quán)力。有專家就說了，其實，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以往每年都會有，但細(xì)看以往這些審計報告就可以發(fā)現(xiàn)，有的單位或個人不只一次出現(xiàn)過問題。有的被處理后，第二年、第三年仍然會再犯�？梢�，以往的審計追責(zé)力度并不大，也不夠明確，有點(diǎn)不痛不癢。“審計風(fēng)暴”過后，違規(guī)的“釘子戶”依然故我，這不僅令審計機(jī)關(guān)尷尬，也讓政府公信蒙羞。
此次《細(xì)則》的亮點(diǎn)之處，就在于堵住了審計后追責(zé)無力的漏洞，對權(quán)力形成了剛性制約�！都�(xì)則》中明確提到，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度。責(zé)任倒查，將審計結(jié)果作為評價、任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，這是將審計結(jié)果作為干部管理的新起點(diǎn)，體現(xiàn)出審計制度的剛性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只有從常態(tài)化、剛性化，建立起動真斗硬的威懾力，才能避免審計淪為“紙老虎”，從而樹立起權(quán)力的邊界意識，避免權(quán)力缺位、越位和胡作非為。
