近日，國務(wù)院印發(fā)文件，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。文件要求，改革城市現(xiàn)行落戶政策，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
從文件內(nèi)容來看，戶改目標(biāo)是“市民化”，即讓進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員可以享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，在城鎮(zhèn)扎下根來安居樂業(yè)。這個目標(biāo)很有現(xiàn)實(shí)意義，因為2億多進(jìn)城打工者盡管已在城中常住，卻自認(rèn)為、也被認(rèn)為只是城市的過客，無法解決一些基本的民生問題，如教育、醫(yī)療、居住等。
由于帶有福利色彩，低收入群體的“市民化”更多的是社會問題，然后才是經(jīng)濟(jì)問題。從經(jīng)濟(jì)層面來講，我們更關(guān)心的是兩個問題，一是真實(shí)城鎮(zhèn)化率究竟是多少，還有沒有很大的上升空間;二是低收入群體的市民化需要政府投入很多錢，錢從哪里來。
官方數(shù)據(jù)顯示，改革開放我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2013年的53.73%，平均每年提高一個百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到80-90%。故而中國城鎮(zhèn)化率還有很大差距。但有一位在證券界非常有影響力的分析師指出，中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化率高于53.73%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入尾聲。他的論據(jù)是，任何國家的城鎮(zhèn)化過程都與工業(yè)化相關(guān)，伴隨著工業(yè)化的結(jié)束走向尾聲，城鎮(zhèn)化率的走勢只能是“S形”而非“直直的斜線”。S形曲線是學(xué)者諾瑟姆提出來的。中國工業(yè)化若已接近結(jié)束，則城鎮(zhèn)化率應(yīng)處于S形曲線中段末端，達(dá)到60%或更高的水平。持類似觀點(diǎn)的學(xué)者不在少數(shù)。
關(guān)于中國的工業(yè)化水平，目前主流觀點(diǎn)是東部已基本工業(yè)化，全國處于工業(yè)化中后期。2010年-2013年，我國工業(yè)增加值占GDP比重分別為38.94%、39.99%、38.49%、37.04%，顯然已經(jīng)開始小幅走低。第三產(chǎn)業(yè)占比則超過46%。——這是工業(yè)化后期的標(biāo)志。2000年，發(fā)達(dá)國家工業(yè)占GDP比重平均水平僅為28.6%。
所以，今后我國真實(shí)的城鎮(zhèn)化率提升速度很可能不會太快。這也可以從持續(xù)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象上面得到印證。但市民化的空間非常大，新型城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。常住城鎮(zhèn)的打工者需要改善居住條件，需要享受教育、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)，意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很大的機(jī)會。由于這些人收入水平較低，要像市民一樣享受平等的社會福利，需要政府投入很多錢。
此前，產(chǎn)生這筆錢的路徑與“戶口”頗有關(guān)聯(lián)：一是政府賣地，征收各種與房產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)，外來人口購房入戶;二是政府征地賺差價，給予失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時讓他們變成城鎮(zhèn)戶口。如今還沒入戶的打工者普遍沒錢買房，也不是城市近郊農(nóng)民，所以這兩條路都不適合他們。
除了中央增加轉(zhuǎn)移支付力度外，筆者認(rèn)為可以打工業(yè)用地、集體土地的主意，讓企業(yè)多建員工宿舍。此外，政府應(yīng)放松管制，鼓勵大辦民營醫(yī)院、診所、學(xué)校，下決心將高端醫(yī)療及教育需求從公辦領(lǐng)域中擠出去，騰出更多公共資源來服務(wù)低收入群體。
