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備受矚目的戶籍制度改革終于又邁出了重要一步。日前，國務院印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，從戰(zhàn)略高度提出了戶籍制度改革“路線圖”。戶籍制度改革涉及全體民眾的切身利益，也是推進新型城鎮(zhèn)化和全面實現(xiàn)小康社會建設目標的前提。因此，如何突破戶籍制度改革過程中的種種障礙和困難，特別是其中面臨的巨大資金困局，將是目前和未來相當一段時間里必須面對和解決的核心問題之一。
按照此次《意見》的部署，到2020年，我國要基本建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，并努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。如此龐大的人口進入城鎮(zhèn)，必然需要巨量的資金投入。
然而，相對于龐大的資金需求，地方政府的財力卻顯得捉襟見肘。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，今年上半年我國財政收入增速已跌到9%左右的個位數(shù)區(qū)間。地方政府嚴重依賴的土地財政也出現(xiàn)大幅滑落趨勢。今年1至6月，全國國有土地使用權出讓收入21129億元，同比增長26.3%，其中6月增幅回落至7.3%，較一季度土地出讓金40.3%的增幅明顯下滑。與此同時，地方債務規(guī)模卻日益膨脹，不少地方陷入了債臺高筑的境地。
正是因為財政吃緊，才導致這些年來我國戶籍制度改革裹足不前的狀況。在不少地方政府看來，既然連戶籍人口的公共服務支出都自顧不暇，外地人口想要享受同等的待遇自然是可遇而不可求的事情。于是，以農(nóng)民工為主體的流動人口盡管為城鎮(zhèn)建設做出了巨大的貢獻，但與本地戶籍人口相比，他們在子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面無不處于被歧視的地位。近幾年為了緩解交通擁堵和抑制房價而實行的各種限購政策中，大多數(shù)中心城市又將戶籍的差別化功能進一步強化，戶口的潛在價值直線飆升，以至于戶口“黑市”在各地紛紛涌現(xiàn)。
很顯然，想要加快戶籍制度改革的步伐，首先就是要解決這個資金短缺的“腸梗阻”。此次《意見》的第十四條中，專門提出了加強基本公共服務財力保障的方式方法，主要包括建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系、深化稅收制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面。
需要特別指出的是，對地方政府而言，加快戶籍制度改革、實現(xiàn)公共服務均等化在很大程度上并不是財政能力問題，而是財政資源的合理配置問題。應該趁當前落實中央八項規(guī)定和簡政放權改革之際，大力壓縮三公經(jīng)費，將更多資金投向民生領域。與此同時，加大引進民營資本、個人資本、外國資本等社會資本的力度，拓寬融資渠道，形成全社會的合力。只有如此，戶籍制度改革才能夠順利進行，以人為中心的新型城鎮(zhèn)化目標才能順利實現(xiàn)。
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