發(fā)改委15日宣布，部分燃煤發(fā)電企業(yè)存在擅自停運發(fā)電機組脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機組同步投運，享受脫硫電價補貼但脫硫設(shè)施不正常運行等問題。根據(jù)檢查結(jié)果，各地價格主管部門已對違規(guī)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價款進(jìn)行扣減和罰款，截至目前共計5.19億元。
大范圍的霧霾天氣、大氣污染，已成為影響公眾生活的心肺之患。目前我國大氣污染物主要來自于工業(yè)端排放。二氧化硫是主要大氣污染物之一，火力發(fā)電企業(yè)則是我國工業(yè)二氧化硫廢氣的主要來源。據(jù)估算，電力行業(yè)有關(guān)排放占比超過四成。為了促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)減少污染物排放，國家發(fā)改委和環(huán)保部此前聯(lián)合制定了有關(guān)監(jiān)管辦法，要求燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施。為了鼓勵電廠減排，發(fā)改委使用價格杠桿，希望其可以發(fā)揮激勵和約束作用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，安裝脫硫裝置并投入運行的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價每千瓦時可加價1.5分錢。
然而，國家制定的環(huán)保電價制度，卻成為許多發(fā)電企業(yè)獲得不法利益的溫床。脫硫等環(huán)保裝置無論是建設(shè)還是運行，都需要較大資金投入。目前電廠等排污企業(yè)享受的電價補貼，基本可以覆蓋其脫硫成本，但是許多企業(yè)拿了國家的脫硫補貼卻不運行脫硫設(shè)備。
近年來，國內(nèi)眾多城市動輒就被重度霧霾籠罩，燃煤電企無疑是元兇之一。一些燃煤電企一邊大肆污染環(huán)境，同時還坐享巨額環(huán)保補貼。這些無恥的“兇手”是如何得逞的?為了監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保狀況，國家已投入逾百億元資金建成了污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，目前該網(wǎng)絡(luò)能夠監(jiān)控上萬個污染源。然而，看似強大的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)卻未能遏制不法企業(yè)的排放行為。環(huán)保部此前掛牌督辦了一批污染企業(yè)，其中包括央企華潤電力旗下的三家發(fā)電企業(yè)。這三家企業(yè)長期超量排放污染物對當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境造成嚴(yán)重污染，同時還每年享受國家脫硫補助一億多元。發(fā)電企業(yè)騙取補貼的手段很多，包括數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排等，電企與第三方監(jiān)測企業(yè)“串通”造假的現(xiàn)象也不罕見。
企業(yè)可以隨意對監(jiān)測數(shù)據(jù)做手腳，甚至破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施，這些都離不開第三方監(jiān)測營運機構(gòu)的配合。目前，污染源在線監(jiān)控設(shè)施運營管理通常由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)維護(hù)運營，并采取一年一承包的形式。如果機構(gòu)不與污染企業(yè)“合作”，其來年的生意就泡湯了。其次，對污染企業(yè)“大撒把”也符合監(jiān)管機構(gòu)的自身利益，因為減少監(jiān)管的人力及器材投入，可以大大降低相關(guān)機構(gòu)的運行成本。另外，排污企業(yè)敢于造假也離不開地方政府的縱容。一些地方環(huán)保部門對虛假數(shù)據(jù)“信以為真”，是因為排污企業(yè)的存在有助當(dāng)?shù)谿DP的增長。同時，對虛假數(shù)據(jù)網(wǎng)開一面也可以減輕環(huán)保部門自身的防污治污工作壓力。
此次國家發(fā)改委會同環(huán)保部門開出共計5.19億元的罰單。罰單是針對10家違規(guī)的燃煤發(fā)電企業(yè)，細(xì)看罰單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，其實處罰數(shù)目并不大。最大一筆是對山西陽城國際的處理，扣減并罰款1.25億元。由于有關(guān)部門沒有明示該公司扣減補貼的數(shù)額，因此無從判斷罰款與騙取補貼的比例關(guān)系。但罰單中的部分案例，卻明顯有高抬貴手的意味。罰單中對四家公司的處理是只扣減不罰款，具體扣減數(shù)額從76萬到151萬不等。也就是說有關(guān)部門僅是追回補貼，而對四家企業(yè)的欺詐及污染行為并沒有給予處罰。
污染企業(yè)獲利豐厚，違法成本卻很低，是我國環(huán)境狀況不斷惡化的重要原因。目前對排污企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度有所加強，但還遠(yuǎn)沒有到讓不法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)的地步。同時，目前環(huán)境違法行為的后果通常僅僅是當(dāng)事企業(yè)被罰款，卻幾乎沒有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人被追究法律責(zé)任。今年4月，修訂后的環(huán)保法獲得通過并將于明年施行，新環(huán)保法規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。新環(huán)保法中有關(guān)刑責(zé)的規(guī)定，亟待相關(guān)法規(guī)或司法解釋具體落實。如果偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、毀壞環(huán)保設(shè)施等不法行為的當(dāng)事人會被追究刑事責(zé)任，相信其震懾作用要遠(yuǎn)大于對企業(yè)的億元罰單。
