近日結(jié)束征求意見的《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定(征求意見稿)》，準備將政府性債務依法明確納入例行審計內(nèi)容，得到了輿論的一致好評。
雖然我國《預算法》條文要求“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但現(xiàn)實中龐大的地方政府債務及其管理問題，已構(gòu)成當前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也需對預算法等法律做出突破。
目前地方政府債務的管理尚不完善。在地方融資平臺中，政府性債務與企業(yè)性債務往往缺乏明確的界分，同時也有部分地方政府債務游離于預算體系外，必須通過審計提高政府債務信息的透明性，降低隱性政府債務所導致的風險。只有將所有政府性債務納入政府審計范圍，才能建立起地方政府債務的規(guī)模控制與風險預警機制。
對政府債務依法采取常規(guī)化審計方式，有助于更好地摸清地方債全貌，建立起對政府債務風險的制度性預警和防范系統(tǒng)。這也是未來適度開放地方債必須的基礎性機制。未來應配合預算法的修改，用預算管理和審計雙管齊下的方式管控地方債風險，建立規(guī)范的地方舉債融資機制。在未來逐步對地方債開閘后，也應建立地方債的信用評級制度，限制不同地方政府的發(fā)債規(guī)模，用市場化方式來約束地方發(fā)債沖動。
常規(guī)債務審計是一個重要突破，但還要看到，我國目前還沒有真正意義上的政府會計制度，基于收付實現(xiàn)制的會計制度，以當年的現(xiàn)金收付為基礎確認預算收支，存在種種弊端，無法全面翔實地反映政府的真實債務狀況，如政府會計報告不能反映尚未用現(xiàn)金支付的政府債務，導致這些隱性債務規(guī)模長期無法得到確認，制造財政風險隱患。政府負債狀況不清，也就無法對政府信用狀況進行評價和建立起健康的政府發(fā)債機制，反過來又助長了政府通過各種風險高的工具和渠道融資。為此就需要更多引入權(quán)責發(fā)生制的政府會計制度來改革政府財政制度，建立起更符合現(xiàn)代精神的政府管理制度。
在更大的制度環(huán)境上，還需要提高政府財政信息透明度和對政府實行有效監(jiān)督，確保政府財政行為與公共利益相吻合，降低政府的自利尋租傾向。同時，需落實地方政府債務責任，明確政府債務主體和償還責任，避免政府債務成為無限債務，責任明確才能督促負責任的資金利用，避免最終債務由納稅人承擔，避免地方債務滾雪球式的增長。
在監(jiān)督主體上，應該發(fā)揮人大作為權(quán)力機關(guān)和民意代表機關(guān)的作用，讓各級人大和廣大納稅人真正起到作用，把審計部門也納入到人大的監(jiān)督之中，并把地方債務的發(fā)行、資金使用、償還等信息全面向社會公布。此外，還需要深化財政體制改革，優(yōu)化央地事權(quán)財力配置，完善轉(zhuǎn)移支付制度。因為財政資源分配是影響政府與市場邊界的重要因素，所以政府債務管理不僅將提升政府公共管理水平，還將推動市場化轉(zhuǎn)型進程。