2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平訪問中亞四國和東盟的印度尼西亞，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的設(shè)想。今年3月底，習(xí)近平主席出訪歐洲期間再次提及“新絲綢之路”，引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。圍繞建設(shè)新絲綢之路需要做什么、怎么做等一系列問題，社會各界展開了熱烈的討論。建設(shè)新絲綢之路，加強中國與鄰國之間的互聯(lián)互通，打通中亞、東南亞和我國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，延伸至歐洲廣大地區(qū)，將為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開一扇新的窗口。
新絲綢之路發(fā)展極具潛力
歷史上的絲綢之路，起始于中國漢代張騫出使中亞，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的古代商路。又因絲綢是這條漫漫長路上最具代表性的貿(mào)易商品，“絲綢之路”由此得名。新絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略，在繼承古代亞歐互通有無的商貿(mào)大道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“五通”的概念，即政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。旨在通過各國政府之間的溝通協(xié)商，以路橋建設(shè)連通為基礎(chǔ)，消除貿(mào)易壁壘，便利貿(mào)易結(jié)算，增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化多方面的交流。從地域上看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路有望覆蓋全球近一半的人口，市場規(guī)模和潛力獨一無二。以新絲綢之路為聯(lián)系紐帶，必將大大增強中國與相關(guān)國家抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。
從全球視角來看，新絲綢之路的發(fā)展或?qū)⒃谑澜鐐鹘y(tǒng)的大西洋和太平洋貿(mào)易軸心基礎(chǔ)上，打造形成一個新的國際貿(mào)易軸心。本世紀(jì)初以來，中國參與全球貿(mào)易的成績有目共睹。截至2013年末，中國對外貿(mào)易在世界貿(mào)易額中的占比達(dá)11.4%，并且成為全球最大的煤炭、鐵礦石、大豆等大宗商品進(jìn)口國以及石油的主要買方市場。但在2008年國際金融危機中實體經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)的美國，為重構(gòu)世界貿(mào)易體系，進(jìn)一步參與并分享亞太市場的增長紅利，在全球推行“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)，試圖淡化國際貿(mào)易組織(WTO)和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等現(xiàn)有貿(mào)易機制的作用，重塑太平洋和大西洋貿(mào)易軸心，同時有意無意將中國排除在外。有鑒于此，中國一方面需要繼續(xù)努力融入既有的全球貿(mào)易格局，另一方面更需要以我為主，打造具有話語權(quán)乃至掌握一定主導(dǎo)權(quán)的經(jīng)濟(jì)合作體系。建設(shè)新絲綢之路，使中國可以在目前與日韓及東盟密切經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大區(qū)域合作，建立一個橫跨歐亞大陸的貿(mào)易合作區(qū)，最終形成新的國際貿(mào)易軸心。
資本流通或是“新絲路”核心
不同于2100多年前以絲綢、瓷器等實物商品為主的經(jīng)貿(mào)往來，當(dāng)今世界資本要素流通的重要性愈發(fā)凸顯。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)《世界投資報告》統(tǒng)計，2012年全球外國直接投資(FDI)存量規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重較本世紀(jì)初上升了8.7個百分點至32%，2013年全球FDI凈流入量同比上升9%至1.45萬億美元，其中流向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI占總流入量一半以上。從地區(qū)來看，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體吸收的FDI保持全球第一，歐盟則是傳統(tǒng)上主要的FDI流入地。
可以預(yù)見，資本要素流動必將成為中國與亞歐其他國家經(jīng)貿(mào)往來的核心內(nèi)容之一。上世紀(jì)80年代以來中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革取得的巨大成就，已經(jīng)對亞歐國家的資本產(chǎn)生了較強的吸引力，近年來，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)高增長、金融市場不斷多元化，更為外部資本進(jìn)入中國市場提供了較好投資環(huán)境。經(jīng)過35年的改革開放，中國積累了近4萬億美元的外匯儲備，對外開放的模式也從改革初期以引進(jìn)國外資金和技術(shù)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”和“走出去”并重，對外投資快速發(fā)展。據(jù)UNCTAD統(tǒng)計，2013年中國吸引外資達(dá)1239億美元，居全球第二位，與排名第一的美國距離進(jìn)一步縮小。同時，中國對外投資規(guī)模較2012年增長15%至1010億美元，成為美日之后的全球第三大對外投資國。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)測算，2009年至2012年中國對東盟、中亞四國直接投資年均復(fù)合增速分別達(dá)到43%和52%，對歐盟直接投資增速更是高達(dá)71%。展望未來，新絲綢之路不僅將進(jìn)一步增強沿路各國之間的貿(mào)易往來，還將為中國與亞歐各國的雙向投資創(chuàng)造一個合作更深入、發(fā)展空間更加廣闊的的平臺。
積極穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶開放
我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大貿(mào)易國。據(jù)UNCTAD預(yù)測，2014年中國對外投資將超過吸引外資的規(guī)模，進(jìn)而可能躋身凈對外投資國之列。但目前我國在資本賬戶方面的管制程度仍較高，資本要素進(jìn)出中國還面臨著一系列行政審批門檻。
歷史上新興市場國家資本賬戶開放的失敗經(jīng)歷，使我國在推動資本賬戶開放問題上保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，特別是對于開放帶來的風(fēng)險給予了高度重視。近年來，雖然資本賬戶開放步伐已明顯加快，但國內(nèi)仍有不少專家學(xué)者并不贊成放松對資本賬戶的管制。需要指出的是，依靠管制并不能保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定，相反還可能因為過度的干預(yù)與保護(hù)，抑制市場主體的成長，合理適度的開放卻有利于提高金融效率，增強應(yīng)對風(fēng)險的能力。習(xí)近平主席在關(guān)于新絲綢之路的講話中也提到，如果各國在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風(fēng)險的能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
總體上看，新絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略是我國領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)35年改革開放的歷史經(jīng)驗，從當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的客觀形勢出發(fā)，提出的極富前瞻性的戰(zhàn)略謀劃。新絲綢之路建設(shè)力圖以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作。而合作的內(nèi)容除了傳統(tǒng)的商品貿(mào)易之外，資本要素的流通更是未來發(fā)展的重要方向。為避免資本賬戶管制在未來成為新絲綢之路發(fā)展的阻礙，我們應(yīng)抓住有利時機，積極穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶開放，優(yōu)化開放路徑，降低開放風(fēng)險，全力打造資本跨境流通的新絲綢之路。