中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文近期透露，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》將擇日對(duì)外公布。據(jù)悉該意見包含三個(gè)原則：一是優(yōu)先解決存量，讓進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)的人口先落戶;二是不同類型的城市采取差別化落戶政策;三是居住證將長(zhǎng)期存在，自由遷徙權(quán)將在未來(lái)實(shí)現(xiàn)。
戶籍改革一直存在代表兩種不同價(jià)值取向的兩種思路。一種思路的權(quán)利導(dǎo)向的。如不少專家學(xué)者從基本權(quán)利和公平的角度，希望盡快廢除戶籍，及戶籍與權(quán)利、福利掛鉤的制度，使戶籍回歸其本位，推進(jìn)公共服務(wù)均等化和人口自由遷徙。一種思路則是利益導(dǎo)向的，如城市管理者則基于工具理性的角度，將戶籍視為管理城市、控制城市人口規(guī)模的一種手段，希望戶籍改革匹配于地方財(cái)力和城市可容納能力，追求循序漸進(jìn)而非一步到位。此番提出的戶籍改革意見，之所以采取對(duì)不同城市、不同類型居民區(qū)別對(duì)待的漸進(jìn)式改革方式，顯然是對(duì)不同思路和立場(chǎng)的一種協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)了因地制宜的靈活性。
其實(shí)，利益導(dǎo)向并非忽視權(quán)利，而是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)理性，因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)角度看，城市管理者的行為受制于他們自身所處的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)此僅停留于道義層面的解讀是無(wú)濟(jì)于事的。利益機(jī)制無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生作用，比如，對(duì)一些需要外來(lái)的高素質(zhì)勞動(dòng)力及投資的中小城市來(lái)說(shuō)，放開戶籍限制，已經(jīng)不是問題。但是特大城市以及省會(huì)等政治地位高的城市，因?yàn)殚L(zhǎng)期享有政府在稅收政策、公共投資、財(cái)政與公共服務(wù)資源投入等方面的優(yōu)勢(shì)，所以并無(wú)多少通過戶籍改革吸引人才的動(dòng)力，而主要將外來(lái)人口視為負(fù)擔(dān)，更愿意通過居住證等制度將那些“能證明自己”的人緩慢地吸收為本地居民。中國(guó)的戶籍改革目前來(lái)看，終究還是要靠政府的“自我變革”，所以必須現(xiàn)實(shí)地承認(rèn)自我改革的難度。
改革的難度無(wú)疑會(huì)刺激出改革的魄力。戶籍制度改革的根本是要改變不同城市、地區(qū)的利益分配關(guān)系。因而，必須通過逐步改變城鄉(xiāng)之間、小城市與大城市之間、普通城市與政治中心城市之間的待遇差異，把依附于現(xiàn)行戶籍制度中的各種公共福利和服務(wù)剝離出來(lái)，使戶籍管理成為一個(gè)單純的人力資源的行政治理工具，才能順利推進(jìn)戶籍制度改革，即只有推進(jìn)公共服務(wù)均等化，把城市與鄉(xiāng)村及不同城市的戶籍所隨附的不同程度的權(quán)利、利益、福利待遇逐漸拉平，填平“政策洼地”，改變“福利特區(qū)”，對(duì)不同城市、地區(qū)不再厚此薄彼，戶籍制度才能逐漸失去其控制意義而變得易于革新。
當(dāng)然，在此過程中，中央需做好頂層設(shè)計(jì)，做好對(duì)不同城市利益的統(tǒng)籌和平衡，鑒于中央地方財(cái)力分配的現(xiàn)狀，最好是中央將基本醫(yī)療與養(yǎng)老保障、確保兒童享受義務(wù)教育等義務(wù)主動(dòng)承擔(dān)起來(lái)，告別“中央請(qǐng)客、地方埋單”，及“中央地方過長(zhǎng)的轉(zhuǎn)移支付鏈條導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞”等問題。