據(jù)報(bào)道，在各地探索政府購(gòu)買公共服務(wù)的過程中，由于財(cái)政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制不完善，資金管理問題突出，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%，政府購(gòu)買公共服務(wù)恐將成尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)。
較之于政府直接提供公共服務(wù)，向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就在于打破原本的壟斷性供給局面，以提高公共服務(wù)質(zhì)量，降低其中的暗箱操作與腐敗。而媒體調(diào)查得出政府購(gòu)買公共服務(wù)恐將成為尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)，顯然構(gòu)成對(duì)這一目標(biāo)的背離，個(gè)中原因值得探究。
如果仔細(xì)審視目前購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)狀，不規(guī)范、缺監(jiān)管，容易滋生腐敗。如未建立公開招標(biāo)的方式來(lái)篩選服務(wù)方，甚至可以通過私下協(xié)商就可完成“交易”，再比如，購(gòu)買服務(wù)并沒有納入相關(guān)的預(yù)算公開與審計(jì)之中。再加上政府購(gòu)買公共服務(wù)所需要的配套制度安排未能落實(shí)，后果就更趨嚴(yán)重。從實(shí)施環(huán)節(jié)來(lái)看，根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，早有研究者者指出，“按照選定服務(wù)項(xiàng)目——社會(huì)公布——資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理——過程管理、監(jiān)督——績(jī)效考核——結(jié)算”都是最基本的流程。政府購(gòu)買公共服務(wù)，“購(gòu)買”只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，具體購(gòu)買什么，購(gòu)買范圍，向誰(shuí)購(gòu)買，都應(yīng)該有著嚴(yán)格的公開意見征詢與監(jiān)督相伴。這些流程不建立，權(quán)力的尋租風(fēng)險(xiǎn)自然成倍提升。
政府購(gòu)買公共服務(wù)的一個(gè)重要立足點(diǎn)就在于，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最專業(yè)化供給。要實(shí)現(xiàn)此點(diǎn)，首先就離不開專業(yè)化的管理。致力于公共服務(wù)研究的紐約大學(xué)教授查爾斯·布雷徹就曾指出，要做好政府購(gòu)買公共服務(wù)，公共部門內(nèi)部需要有懂得如何管理合同和設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的管理者，同時(shí)，需要有忠于自己職責(zé)和使命的供應(yīng)商。就前者而言，政府內(nèi)部成立專門的部門，專門實(shí)施與執(zhí)行公共服務(wù)購(gòu)買，實(shí)為必要，一來(lái)可以避免以往政府采購(gòu)模式的影響。二來(lái)有利于體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買過程與執(zhí)行過程進(jìn)行全程式績(jī)效評(píng)價(jià)，而非雙方簽合同了事，才能有效規(guī)避粗放管理帶來(lái)的尋租漏洞;就后者而言，則有必要扶持更多的社會(huì)組織，確保形成“優(yōu)勝劣汰”的供給方競(jìng)爭(zhēng)氛圍，減少壟斷局面導(dǎo)致的利益輸送。
政府購(gòu)買公共服務(wù)要推進(jìn)，制度建設(shè)也要跟上，監(jiān)督也要跟上。政府購(gòu)買公共服務(wù)必須實(shí)行公平、公正、公開的原則，必須保證政府購(gòu)買公共服務(wù)行為在公開透明和法治程序的運(yùn)行機(jī)制中。將政府采購(gòu)從購(gòu)買環(huán)節(jié)到績(jī)效評(píng)價(jià)再到獨(dú)立審計(jì)都納入專門的法律框架，既有利于保障公共服務(wù)的質(zhì)量，也將大大減少購(gòu)買中的尋租與腐敗空間。