6月24日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告2013年中央決算。樓繼偉說(shuō)，2013年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1058.43億元，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出65億元，增長(zhǎng)30%。(《新京報(bào)》6月25日)
去年國(guó)企收入超千億，只有65億用于民生，這樣的強(qiáng)烈反差令人吃驚、不解甚至不滿(mǎn)。眾所周知，公眾作為國(guó)企的實(shí)際出資人即股東，有權(quán)獲得合理分紅。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)企分紅是按照年度凈利潤(rùn)的一定比例上交紅利，雖然國(guó)企收入千億不等于凈利潤(rùn)千億，但分紅結(jié)果仍然與公眾期待有很大距離。
直接用于民生的國(guó)企紅利為何這么少?這是很多人心中的疑問(wèn)。筆者以為，應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)分析：
其一，去年國(guó)企上交紅利的比例仍偏低。2013年中央國(guó)資預(yù)算收益上交比例分為15%、10%、5%和免交四類(lèi)。其中的特例是，中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)收取比例提高至20%。國(guó)企上交紅利太少，自然用于民生支出的錢(qián)就少。從今年起，在去年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，有望增加民生支出。
其二，緣于國(guó)企分紅制度不完善。盡管2007年出臺(tái)的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》、《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，讓國(guó)企從不分紅到分紅，具有重大意義。但是，國(guó)企上交的紅利具體怎么分配，相關(guān)制度則沒(méi)有明確規(guī)定，國(guó)企上交的紅利就有可能是“內(nèi)循環(huán)”——以其他方式返還給國(guó)企，或者用于其他支出，留給民生的支出自然就很少。
其三，股東權(quán)利缺乏應(yīng)有的保障。公眾作為國(guó)企的實(shí)際出資人、股東，按理說(shuō)應(yīng)該享有股東的相關(guān)權(quán)利，比如說(shuō)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、盈余分配權(quán)等。但坦率地講，公眾作為國(guó)企股東，權(quán)利基本沒(méi)有得到任何保障，國(guó)企紅利多少用于民生，股東沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)。如果不改變股東的權(quán)利現(xiàn)狀，恐怕國(guó)企收入用于民生支出的比例很難合理起來(lái)。
值得注意的是，不僅央企收入用于民生支出少得可憐，地方國(guó)企收入用于民生支出同樣如此。以廣東為例，據(jù)廣東省國(guó)資預(yù)算案，2014年省屬?lài)?guó)企收益上繳給公共財(cái)政近16億元，真正調(diào)入財(cái)政支持民生的僅約3.3%，絕大部分仍將以各種名目“返還”給企業(yè)使用。而從審計(jì)部門(mén)披露的審計(jì)結(jié)果看，不少?lài)?guó)企違規(guī)發(fā)放福利數(shù)額驚人，而且是“屢審屢犯”。
在筆者看來(lái)，國(guó)企分紅只有專(zhuān)注于民生才更有意義。這是因?yàn)�，�?guó)有資產(chǎn)是全民所有的公共資產(chǎn)，國(guó)企分紅理應(yīng)直接回報(bào)股東;國(guó)企改革很多遺留問(wèn)題都是民生問(wèn)題，國(guó)企應(yīng)還賬;不少?lài)?guó)企通過(guò)壟斷資源獲得收入，這種壟斷加劇了民生負(fù)擔(dān)，應(yīng)為民生減負(fù);解決社會(huì)保障等民生問(wèn)題都差錢(qián)，國(guó)企分紅是解決民生資金問(wèn)題的有益補(bǔ)充。另外很重要的一點(diǎn)是，國(guó)企分紅只有直接補(bǔ)助民生，才能減少資金使用問(wèn)題，才能集中力量辦大事。
筆者建議，應(yīng)大幅提高國(guó)企上交紅利的比例。盡管有關(guān)文件提出，2020年上繳比例要提高到30%，但還是偏少，應(yīng)提高到50%以上。國(guó)企上交的紅利理應(yīng)“專(zhuān)款專(zhuān)用”于民生，不應(yīng)分散使用，譬如，可以建立一個(gè)“國(guó)企分紅基金”，所有支出用于民生。同時(shí)，應(yīng)該讓13億股東真正行使股東的權(quán)利，監(jiān)督國(guó)企利潤(rùn)流向，防止利潤(rùn)分配不公，規(guī)避?chē)?guó)有資產(chǎn)流失。