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央企治理需治本之策
2014-06-23   作者:葉檀  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  葉檀

  6月20日,審計署發(fā)布11家央企2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。幾乎家家有問題,大小不同而已,小問題是少報利潤、濫發(fā)福利,大問題是投資虧損,以及內(nèi)部利益輸送。

  審計顯示,11家央企均不同程度存在財務(wù)報表不規(guī)范,導(dǎo)致多計成本少報利潤的問題。大唐集團等9央企及其所屬企業(yè),2012年少計利潤29.48億元。

  發(fā)放隱性福利最厲害的是財大氣粗的中國煙草總公司,2012年,中國煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問題,涉及金額2.56億元。

  海外盲目投資導(dǎo)致虧損,中冶集團、兵裝集團、中核集團、航天科技集團及其所屬企業(yè)的境外投資,虧損合計33.73億元。中冶集團與國外企業(yè)合作開發(fā)3個境外礦山,截至2012年底,累計投入55.56億元,形成虧損30.93億元。利益輸送包括邀標、單位委托個人代持股。而未公開招標的數(shù)額以中石油為最,所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購未按規(guī)定公開招標,涉及合同金額260.35億元,其中工程建設(shè)238.51億元、物資采購21.84億元。

  每一個環(huán)節(jié)都有漏洞,如同一個四處滲水的水管,成為財富黑洞。政府一頭在給予補貼,給予各種優(yōu)惠政策,另一頭卻投資虧損輸送利益,財富之水滲到黑洞之中。

  2012年國資委監(jiān)管的116家中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入22.5萬億元,同比增長9.4%;實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元,同比增長2.7%;累計上交稅金總額1.9萬億元,同比增長13%。通過上市子公司企業(yè),我們來看一看央企獲得財政補貼的點滴。

  2012年數(shù)據(jù)顯示,88家ST公司中,有20家公司連續(xù)兩年虧損,按規(guī)定“披星戴帽”實施退市風(fēng)險警示。其中,央企上市公司有13家,占65%。2012年上市的 “兩桶油”合計獲政府補貼金額122億元,連續(xù)第三年攀升,*ST遠洋、中國鋁業(yè)和中國中冶三大央企,2012年獲得的補貼數(shù)額達到22億元,但三家企業(yè)的累計虧損額高達247億元。

  讓審計署進行全面審計,這其中的成本難以估量。此次公布的11家央企2012年財務(wù)狀況,已經(jīng)用了一年的時間。如果每年由審計署對113家央企逐一審計,那審計署就不用干別的了。

  財務(wù)的公開透明是第一位的,央企與國資委不能進行內(nèi)部操作,而應(yīng)全面公布當年的“三張表”,以便社會公眾進行監(jiān)督。這是央企的屬性決定的,既然理論上央企、國企的財富屬于全民,當然有必要公示于眾,讓公眾對央企的質(zhì)量,對央企的資產(chǎn)狀況做到心里有數(shù),從央企那里獲得了多少稅收,進行了多少補貼,有本明賬。而審計署每年抽查3家左右,由抽簽決定,對央企的財務(wù)報表的公允性進行準確評估。

  審計結(jié)果公布后,各央企不敢怠慢,紛紛做出表態(tài)。截至5月31日,相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項,對190名相關(guān)責(zé)任人進行了嚴肅處理,其中廳局級干部32人。同時,按照審計要求,企業(yè)已補繳各項稅款1.78億元,挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議,企業(yè)均已采納。本次審計查出一些企業(yè)的個別人員涉嫌經(jīng)濟違法違紀線索,審計署已將有關(guān)案件線索移送紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)立案查處,待查處結(jié)案后再予以公告。

  憤怒的人希望能訴諸刑事,讓“蛀蟲”吃兩年牢飯,以茲反省。對于利益輸送者而言,最痛苦的不是進監(jiān)獄讀兩年書,而是加倍償還所得利益,以加倍的民事賠償處置經(jīng)濟領(lǐng)域的案件,比單純用刑事要有效、公平得多。

  本次央企審計結(jié)果顯示,央企的補貼制度必須取消,以防止肉爛在鍋里。

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