財政部日前發(fā)布《關(guān)于2014年地方政府債券自發(fā)自還試點信用評級工作的指導(dǎo)意見》，提出將重點從經(jīng)濟運行、財政收支、債務(wù)等方面評價分析地方的信用狀況。特別是債務(wù)，內(nèi)容非常具體，包括債務(wù)余額、舉債主體、資金來源、期限結(jié)構(gòu)、資金投向、當(dāng)年舉債償還情況、未來償債計劃、控制債務(wù)增長和防范債務(wù)風(fēng)險方面擬采取的措施等多個方面。
地方政府實行信用評級，從一個側(cè)面說明，管理層正在積極按照市場經(jīng)濟要求，完善對各級政府的考核與約束機制，以此來推動地方政府更好地按照市場經(jīng)濟要求履行職能、規(guī)范行為、增強信用意識。
在市場經(jīng)濟下，如果政府都沒有信用意識、信用觀念，還如何打造誠信社會、建設(shè)誠信體系呢，如何營造良好的社會信用環(huán)境呢?而沒有良好的社會信用環(huán)境，要想建立規(guī)范的市場秩序，可能也是一句空話。譬如假冒偽劣，又譬如食品安全等等，說到底，都是社會信用缺失的表現(xiàn)。
現(xiàn)在的問題是，原本應(yīng)當(dāng)為社會信用建設(shè)提供示范標(biāo)本作用的地方政府，反而成了這項工作的阻力和障礙。按照目前地方政府的運行方式和管理行為，在很多方面不能不說是漠視信用或信用觀念不強的。最典型的，莫過于在短短的幾年時間內(nèi)就翻了一番地方政府負(fù)債，很多地方的債務(wù)已遠(yuǎn)超財政收入了。據(jù)悉，現(xiàn)存地方債務(wù)的利息平均在15%左右，截至去年6月地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)108859.17億。換言之，每年還款利息最低也近1.6萬億，“這還是在沒有計算擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的情況下”。而這些負(fù)債，既沒有具體償還方式，也沒有償還的資金來源。
當(dāng)然，按目前的政府運行方式和管理模式，各地政府會不惜一切代價確保政府負(fù)債風(fēng)險不暴露，但這些所謂化解風(fēng)險的措施，絕大多數(shù)都不是建立在信用基礎(chǔ)之上的，只是將風(fēng)險進(jìn)一步積聚和積累，把難題留給下一任而已。
我們并不認(rèn)為政府不能負(fù)債，只是有個前提，負(fù)債方式必須規(guī)范，規(guī)模應(yīng)有控制，特別是償還資金必須落實。否則，信用風(fēng)險隨時可能暴發(fā)。也正是因為地方政府在負(fù)債上急功近利，不僅帶來了巨大的債務(wù)償還風(fēng)險，給未來發(fā)展留下了諸多安全隱患，而且引發(fā)了一系列的社會信用失控現(xiàn)象。比如，多數(shù)地方的政府工程都是在資金沒有到位的情況下匆匆上馬，由施工單位墊支。當(dāng)工程完工以后，由于政府資金不能足額到位，施工單位的工程款就不能到位，參與工程建設(shè)的工人也就拿不到工資。之所以每當(dāng)春節(jié)到來的時候，中央就要專門下發(fā)文件防止拖欠農(nóng)民工工資，地方政府工程引致的欠款問題占了很大比重。
除此之外，地方政府信用意識不強還表現(xiàn)為不兌現(xiàn)承諾，對上級的承諾不落實，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不承擔(dān)等問題上。難怪李克強總理要“拍桌子”批評地方政府不認(rèn)真落實微刺激政策，國務(wù)院要專門下發(fā)通知督查政策的落實情況。說到底，還不是一些地方政府把信用意識撂在了一邊，表面一套、背后一套?
現(xiàn)在提出對地方政府實行信用評級的要求，將債務(wù)作為信用評級的最主要考量指標(biāo)，燃起了社會各方對化解地方政府債務(wù)難題的新希望。不過，從目前的信用評級體系和目標(biāo)來看，可能還難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，評級的范圍還太窄，主要是針對2014年地方政府債券發(fā)放。由此看來，這樣評級對地方政府的約束力不會太強;另一方面，由一個政府職能部門對地方政府進(jìn)行信用評級，其影響力和效率也不會太高。像政府信用評級這樣的事，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院直接出臺辦法和措施，并將評級范圍擴大到銀行貸款、其他融資、對公民的承諾、對中央決策的落實、司法環(huán)境等。而且，既是信用評級，就得建立統(tǒng)一的、完整的評價體系和考核體系，建立信用評級的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。一旦評級結(jié)果出來，還要公開征求社會各階層的意見，聽取社會各方面的反映，防止弄虛作假。
要知道，在迄今為止的各項評比過程中，幾乎沒有哪一項沒有出現(xiàn)過弄虛作假的現(xiàn)象。如果地方政府信用評級也出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，對建設(shè)整個社會信用環(huán)境，完善市場秩序的影響將是災(zāi)難性的。
眼下，各地都在強調(diào)投資環(huán)境，并競相在給予投資者優(yōu)惠政策、打造最好的投資環(huán)境上角力。其實，如果對地方政府的信用評級工作做好了，真正過硬的投資環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)也就出來了。不能設(shè)想，一個信用環(huán)境好的地方，一個講信用的政府，投資環(huán)境卻是很差的。所以，強化地方政府的信用評級，推動地方政府確立信用意識，也就是在創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。
尤其需要注意的是，三大國際評級機構(gòu)也在密切關(guān)注中國地方政府的信用，也曾有機構(gòu)對中國地方政府的債務(wù)作過評級。從總體上看，他們對地方負(fù)債的評價是偏負(fù)面的。如果我們能主動地對地方政府信用評級，并將結(jié)果公布于眾，也能避免被動評級帶來的負(fù)面影響與沖擊。
衷心希望相關(guān)職能方面能通力配合，為地方政府信用評級下更多工夫，對各地的信用環(huán)境做出科學(xué)評價與合理分析，以此推動整個社會信用體系的完善、信用環(huán)境的優(yōu)化。