美國(guó)商務(wù)部日前初步裁定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度高達(dá)18.56%至35.21%。這是繼2012年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后，美國(guó)再次對(duì)華光伏產(chǎn)品作出貿(mào)易制裁，標(biāo)志著中美光伏貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)一步升級(jí)。
與對(duì)華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查來(lái)勢(shì)更加兇猛，產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。
表面上看，奧巴馬政府的這一貿(mào)易保護(hù)主義行為旨在保護(hù)美國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)；但從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，征高額關(guān)稅的做法不僅不符合奧巴馬政府的新能源戰(zhàn)略，而且會(huì)威脅美國(guó)光伏產(chǎn)品安裝、銷(xiāo)售等其他環(huán)節(jié)的就業(yè)崗位，甚至可能招致中國(guó)對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)品采取反制措施，這對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō)將是得不償失。
其一，對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅將降低美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)石化能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響奧巴馬政府新能源戰(zhàn)略的推行。
奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，將太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)作為其新能源戰(zhàn)略的重要支柱，采取了減免稅收等一系列促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)展的舉措。近年來(lái)，美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，正是得益于美國(guó)太陽(yáng)能電池板價(jià)格大幅下滑。然而，對(duì)華光伏產(chǎn)品征收二次“雙反”關(guān)稅將大幅削弱美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，去年美國(guó)安裝的太陽(yáng)能設(shè)備中約一半從中國(guó)進(jìn)口。
其二，對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅將威脅美國(guó)制造業(yè)以外的其他光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的就業(yè)。
美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)太陽(yáng)能基金會(huì)發(fā)布的調(diào)查顯示，去年美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)聘用員工約14.3萬(wàn)人，其中約一半來(lái)自太陽(yáng)能安裝相關(guān)崗位，太陽(yáng)能制造相關(guān)崗位僅占21%。從新增就業(yè)來(lái)看，去年太陽(yáng)能行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)約20%，其中大部分來(lái)自太陽(yáng)能安裝、銷(xiāo)售和配送以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等崗位，太陽(yáng)能制造相關(guān)崗位增幅不到1%。
因此，對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅雖然可以保護(hù)美國(guó)太陽(yáng)能制造相關(guān)的少數(shù)就業(yè)崗位，但由此造成的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品價(jià)格上漲卻會(huì)危及太陽(yáng)能安裝、銷(xiāo)售等多數(shù)就業(yè)崗位，奧巴馬政府將因小失大。
其三，對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅可能激起中方采取反制措施，令美國(guó)光伏和其他產(chǎn)業(yè)直接受損。
此前在美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品征收首輪“雙反”關(guān)稅后，中方也對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)品采取了“雙反”措施。如果美國(guó)決定對(duì)華光伏產(chǎn)品征收二次“雙反”關(guān)稅，不排除中方會(huì)采取更大力度的反制措施。