美國(guó)環(huán)護(hù)局(EPA)2日發(fā)布了《清潔電力計(jì)劃》提案，美國(guó)發(fā)電企業(yè)首次被要求到2030年將碳排放量較2005年水平減少30%。
該提案僅是草案，還將在未來(lái)一年中修改完善，并離最終實(shí)施至少還有兩年，但仍在美國(guó)國(guó)內(nèi)激起千層浪。美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)表示大力支持，而可能受到?jīng)_擊的傳統(tǒng)能源業(yè)和制造業(yè)則擔(dān)憂此舉會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。
在2008年的競(jìng)選中，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將應(yīng)對(duì)氣候變化作為一個(gè)主要的承諾。美國(guó)發(fā)電企業(yè)的二氧化碳排放量占到了美國(guó)溫室氣體排放總量的約40%。此舉可以說(shuō)是奧巴馬減排大計(jì)中的核心內(nèi)容。但美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于該提案的爭(zhēng)論聲再次顯示，奧巴馬減排戰(zhàn)略遭遇的阻力頗多，且以何種速度推進(jìn)需要仔細(xì)推敲。
首先，美國(guó)傳統(tǒng)能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中仍扮演著重要角色，決定了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)困難重重。煤炭仍是美國(guó)能源結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分。美國(guó)有25個(gè)州均是煤炭的重要產(chǎn)地，其中產(chǎn)量最大的是懷俄明州，其次是西弗吉尼亞州、肯塔基州、賓夕法尼亞州和伊利諾伊州。數(shù)百個(gè)煤炭發(fā)電廠分布在美國(guó)各地，滿足了美國(guó)37%的能源需求。美國(guó)天然氣的使用也越來(lái)越廣泛，目前提供約30%的電力供應(yīng)。因此，轉(zhuǎn)型步伐過(guò)快將可能減少美國(guó)電力供給的多元化和可靠性，甚至導(dǎo)致能源供應(yīng)不足。
而且，近幾年美國(guó)天然氣和頁(yè)巖油產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，增加了向清潔能源轉(zhuǎn)變的成本，減弱了轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。由于美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)獲得突破，近年來(lái)該國(guó)傳統(tǒng)化石能源迅猛發(fā)展。過(guò)去5年，美國(guó)新增發(fā)電量的第一大能源仍是天然氣。
此外，能源轉(zhuǎn)型可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的潛在影響，也將使奧巴馬在確定減排目標(biāo)方面慎之又慎。如果減排目標(biāo)過(guò)于嚴(yán)格，將可能打擊能源行業(yè)投資，并迫使大量電廠關(guān)閉，導(dǎo)致發(fā)電量下滑，電價(jià)上漲，從而損害美國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)制造業(yè)近年來(lái)的增長(zhǎng)很大程度上源于能源供給充足，使得能源價(jià)格較低而增加了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)商會(huì)上周發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，《清潔電力計(jì)劃》提案設(shè)定的目標(biāo)將導(dǎo)致到2030年美國(guó)消費(fèi)者多支付2890億美元電費(fèi)，每年給美國(guó)經(jīng)濟(jì)增加500億美元成本。
同時(shí)，氣候變化在美國(guó)國(guó)會(huì)一直是一個(gè)敏感話題，遭遇的阻力短期內(nèi)料將難以減弱�？刂票娮h院的共和黨人反對(duì)任何有關(guān)氣候變化的新立法，一些人甚至質(zhì)疑全球變暖趨勢(shì)的存在，以及這種趨勢(shì)是否系人為造成。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)約翰·博納近日毫不客氣地表示，現(xiàn)任政府任何應(yīng)對(duì)氣候變化的提案都將有損經(jīng)濟(jì)并減少就業(yè)，現(xiàn)任政府不可能開(kāi)出應(yīng)對(duì)氣候變化的良方。因此，奧巴馬才試圖通過(guò)EPA繞開(kāi)國(guó)會(huì)采取行動(dòng)。
奧巴馬上周表示，氣候變化已經(jīng)不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的威脅，而是正在成為現(xiàn)實(shí)。向更清潔的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，在此過(guò)程中將面臨艱難的抉擇，但是低碳的和更加清潔的能源經(jīng)濟(jì)在未來(lái)數(shù)十年中將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力�！�
目前看來(lái)，美國(guó)政府加快應(yīng)對(duì)氣候變化的方向無(wú)疑是正確的，但需拿捏好減排目標(biāo)推進(jìn)的速度。2016年，美國(guó)各州將依據(jù)最終出臺(tái)的方案來(lái)制定自身實(shí)現(xiàn)《清潔電力計(jì)劃》中目標(biāo)的時(shí)間表和具體能源結(jié)構(gòu)安排，期間圍繞具體減排目標(biāo)和舉措的爭(zhēng)論必將激烈。
